Гражданско-правовой статус публичных юридических лиц. Монография - Виктория Кравец

Законодательное закрепление категории публичного юридического лица, которое мы предлагаем рассматривать в качестве новой организационно-правовой формы, поскольку именно такой подход к данной категории будет в наибольшей степени соответствовать потребностям современного российского гражданского оборота, с необходимостью требует изучения и выявления признаков нового субъекта, которые позволят отличить его от всех схожих правовых конструкций.

В юридической литературе понятие организационно-правовой формы характеризуется через «совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных»165. Совокупность этих признаков конкретизирована в определении, данном В. В. Долинской, в котором под организационно-правовой формой понимается совокупность специфических признаков имущественной и организационной обособленности, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственника, учредителей, участников, самого юридического лица, в ряде случаев структурных подразделений, и ответственности друг перед другом, контрагентами, потребителями, конкурентами, государством и обществом166. Исходя из приведенного определения, при выявлении признаков публичного юридического лица необходимо отталкиваться от уже имеющихся исследований признаков, присущих юридическому лицу как обобщающему институту, поскольку все эти признаки должны быть с необходимостью присущи и публичному юридическому лицу как специальной организационно-правовой форме.

В соответствии с толковым словарем Д. Н. Ушакова под признаком понимается «та сторона в предмете или явлении, по которой его можно узнать, определить или описать, которая служит его приметой, знаком»167. Аналогичное значение придается этому понятию и в толковом словаре С. И. Ожегова, где под признаком понимается «примета, знак, по которым можно узнать, определить что-либо»168. Следуя общему семантическому значению, в юриспруденции под признаками юридического лица понимаются такие присущие ему качества, которые отличают его от других субъектов права и неправосубъектных организаций.

Вопрос признаков публичного юридического лица обсуждался в юридической литературе сторонниками деления юридических лиц на частные и публичные. В рамках данного подхода основной целью анализа признаков, присущих публичным юридическим лицам, стало выявление отличий между частными и публичными юридическими лицами, а также несоответствия последних определению юридического лица, данного в ст. 48 ГК. При анализе признаков, предлагаемых сторонниками деления юридических лиц на частные и публичные, необходимо учитывать отмечавшееся нами в предыдущем параграфе отсутствие единого подхода к перечню субъектов, относимых авторами к группе публичных юридических лиц. Поскольку данные исследования опираются на выявление общих признаков в рамках группы, перечень признаков существенным образом зависит от ее состава.

Авторы, исследующие данную категорию, обычно называют от 4 до 12 признаков публичного юридического лица. При этом отмечается, что они не соответствуют цивилистическим признакам юридического лица, закрепленным в ст. 48 ГК169. В частности, говорится, что отдельные публичные юридические лица не имеют имущества на праве собственности, не могут признаваться банкротами, имеют характерные только для них цели, задачи и методы деятельности, несут публично-правовую ответственность. Однако все эти «претензии» имеют мало общего с признаками юридического лица, данными в ГК. В ст. 48 ГК называются четыре атрибутивных признака, каждый из которых необходим, а все вместе они представляют достаточное основание для признания коллективного образования юридическим лицом. К ним относятся имущественная и организационная обособленность, выступление в гражданском обороте от своего имени и способность нести самостоятельную имущественную ответственность по своим долгам. Ни о возможности применения процедуры банкротства, ни об особых целях, задачах и методах ведения деятельности, ни об отсутствии публично-правовой ответственности как о признаках юридического лица в ГК не говорится. Что же касается отсутствия имущества на праве собственности, что, безусловно, имеет место в отношении различных учреждений и унитарных предприятий, то такое положение дел не свидетельствует об отсутствии обособленного имущества. Изменения, внесенные в ст. 48 ГК, исключили из определения юридического лица перечень вещных прав, на основании которых может обособляться имущество юридического лица. Вместе с тем на сегодняшний день такими правами, помимо права собственности, могут быть также право оперативного управления и право хозяйственного ведения. Кроме того, все имущество юридического лица может быть ограничено денежными средствами на банковском счете, в отношении которых оно будет иметь лишь обязательственные права требования. Наличие таких прав также будет свидетельствовать об имущественной обособленности рассматриваемых субъектов. Таким образом, ни один из атрибутивных признаков юридического лица, данных в ст. 48 ГК, исследователями публичных юридических лиц фактически не оспаривается. Напротив, положения ГК косвенно поддерживаются ими при исследовании признаков, непосредственно присущих публичным юридическим лицам. Так, среди них различными авторами отмечаются: особый правовой режим имущества170, наличие организационного единства, которое выражается в определенной внутренней структуре, и наличии органов управления171, не отрицается и персонифицированность публичного юридического лица в системе правовых отношений172. В качестве признака часто называется свойственная публичным юридическим лицам публично-правовая ответственность173, что, однако, не исключает возможности применения к ним мер гражданско-правовой ответственности как к участникам имущественного оборота. Кроме того, на юридических лиц, относимых сторонниками деления юридических лиц на частные и публичные к частным юридическим лицам, также может возлагаться публично-правовая ответственность, если совершенное ими нарушение лежит в области общегосударственных интересов. Таким образом, публичному юридическому лицу присущи все атрибутивные признаки организации, признаваемой юридическим лицом в соответствии с ГК.

Конец ознакомительного фрагмента.