Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография - Влада Лукьянова

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается66.

3. Содержание акта. Согласно нормам Закона о техническом регулировании технический регламент должен был устанавливать обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам ее производства и обращения, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер (п. 3 ст. 7). Не могут устанавливаться техническим регламентом требования:

– к качеству и потребительским свойствам продукции;

– к ее конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия этих требований не обеспечивается достижение целей технического регулирования (п. 4 ст. 7 Закона);

– к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред не сразу, а после преодоления определенного «порога накопления». В этом случае регламент должен содержать требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит (п. 7 ст. 7 Закона).

Наряду с требованиями безопасности технический регламент должен содержать:

– перечень и (или) описание объектов технического регулирования, подпадающих под его действие, и правила их идентификации в целях применения технического регламента;

– определяемые с учетом степени риска причинения вреда правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования предъявляемым к ним требованиям (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия);

– предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

– требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

– требования энергетической эффективности и ресурсосбережения.

При этом на содержание технического регламента существенное влияние оказывает форма, в которой он принимается, так как новые права и обязанности субъектов не могут устанавливаться подзаконными актами.

4. Процедура разработки и принятия акта. Статьи 9 и 10 Закона о техническом регулировании устанавливают особую процедуру разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, главным звеном которой является возможность его разработки любым лицом и широкое обсуждение регламента общественностью.

5. Круг объектов, на которые направлено действие технических регламентов. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Закона о техническом регулировании обязательные требования предъявляются в первую очередь к продукции. Что же касается требований к процессам производства и обращения продукции, то они могут устанавливаться лишь в том случае, если без установления требований к этим процессам не может быть обеспечена безопасность продукции: согласно указанной норме устанавливаемые техническими регламентами требования могут предъявляться либо к «продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Обусловлен такой подход тем, что вопросы безопасности процессов производства и обращения продукции в значительной мере уже урегулированы действующим законодательством:

– в части предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду – природоохранным и «природоресурсным» законодательством, а также законодательством в сфере предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

– в части предотвращения причинения вреда жизни и здоровью персонала субъектов хозяйствования – трудовым законодательством, законодательством в сфере промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами;

– в части недопущения причинения ущерба третьим лицам – законодательными актами, обеспечивающими отдельные виды безопасности (Федеральные законы «О пожарной безопасности», «О ядерной и радиационной безопасности населения» и др.) или регламентирующими отдельные виды деятельности (Федеральные законы «О безопасности дорожного движения», Воздушный кодекс РФ и др.), а также положениями финансового, гражданского, административного, уголовного законодательства.

В целом технический регламент можно охарактеризовать как нормативный правовой акт с технико-юридическим содержанием, правовая природа которого производна от того, что он является официальным односторонним письменным документом, т. е. актом, выражающим волю государства «…об установлении правила поведения, о его изменении или отмене»67. Приниматься и реализовываться он должен не иначе, как в соответствии с Конституцией РФ, а его принятие не должно создавать коллизий с действующим законодательством68.

Последние годы проходят для РФ под знаком интенсификации интеграционных процессов на евразийском пространстве, создания межгосударственных объединений экономической интеграции. Одним из важнейших направлений в деятельности каждого из этих интеграционных объединений является гармонизация законодательства входящих в него государств в сфере технического регулирования, что подразумевает установление единых, имеющих прямое действие, обязательных на всем пространстве данного объединения требований к продукции, а также запрет на установление требований к продукции в одностороннем порядке. Иначе говоря, в настоящее время происходит смена парадигмы технического регулирования: установление требований безопасности в отношении товаров, работ и услуг перемещается с национального уровня на уровень межгосударственного интеграционного объединения. Так, например, в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС на момент прекращения его функционирования 31 декабря 2014 г. было принято более 30 технических регламентов ТС, большая часть которых вступила в силу. И которые имели (и имеют) прямое действие на территориях союзных государств.

Развитие и интенсификация интеграционных процессов обусловили трансформацию Таможенного союза в интеграционное объединение с более высокой степенью интеграции – Евразийский экономический союз, который начал функционировать 1 января 2015 г. При этом Таможенный союз ЕврАзЭС функционирование прекратил, но технические регламенты Таможенного союза – остались и продолжают действовать в соответствии с нормами п. 2 ст. 99 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.69, который стал основополагающим актом, регулирующим развитие системы технического регулирования на евразийском пространстве.

Указанный международный правовой акт (ст. 52) и Приложение 9 к нему определяют технический регламент Евразийского экономического союза (далее – технический регламент Союза) как «документ, принятый Евразийской экономической комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования», под которыми понимаются «продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Принимаются эти документы в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза. Принятие технических регламентов Союза в иных целях не допускается.

Содержание технического регламента Союза составляют обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации таких объектов, формы, схемы и процедуры оценки соответствия. Кроме того, ими могут устанавливаться:

– требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные требования и процедуры, а также ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные требования, имеющие общий характер;

– специфические требования, отражающие особенности, связанные с характерными для государств-членов климатическими и географическими факторами или технологическими особенностями, и действующие только на территориях государств-членов;

– специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к ней процессам ее производства и обращения, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов), выработанные с учетом степени риска причинения вреда.