Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография - Влада Лукьянова

Однако практика разработки проектов технических регламентов показала, что полный отказ от подзаконного регулирования невозможен и нецелесообразен. Установление технических требований (точных либо интервально определяемых параметров и характеристик каждой единицы продукции, требований к организации и технологии производственных процессов вплоть до этажности производственных зданий) техническими регламентами, принимаемыми в форме федерального закона, может привести к чрезмерной зарегулированности экономической деятельности в стране и, как следствие, к стагнации экономики. В этих условиях технические регламенты стали приниматься в форме не только федеральных законов, но и постановлений Правительства РФ. Кроме того, в целях оперативного решения вопросов обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства и обращения было принято решение предоставить возможность принятия технических регламентов «федеральному органу исполнительной власти в сфере технического регулирования» – такие изменения были внесены в Закон о техническом регулировании Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»63. В то же время на практике эта норма реализована не была – ни один технический регламент в РФ не был принят в форме ведомственного акта. Тогда как в форме федеральных законов было принято 7 технических регламентов, а в форме постановления Правительства РФ – 16.

В настоящее время в связи с изменением парадигмы технического регулирования в РФ, о котором будет сказано ниже, значительная часть этих нормативных правовых актов признана утратившей силу. И сегодня в нашей стране действует 6 технических регламентов, принятых в форме федерального закона, и 4 – в форме постановления Правительства РФ.

2. Цели принятия акта. В соответствии со ст. 6 Закона о техническом регулировании технический регламент должен быть направлен исключительно на достижение следующих целей:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Рассматривая защиту жизни или здоровья граждан как цель принятия технических регламентов, необходимо отметить, что Конституция РФ признает жизнь и здоровье человека абсолютными ценностями, поэтому любое повреждение его здоровья и тем более лишение его жизни считаются противоправными. Лишь в исключительных случаях, которые указаны в законодательстве, причинение вреда жизни или здоровью человека считается допустимым. Например, это возможно при отражении неправомерного посягательства (состояние необходимой обороны) или при задержании опасного преступника. В этих условиях установление защиту жизни или здоровья человека как одной из целей принятия технических регламентов нельзя не признать оправданным и полезным. Но при этом следует отметить два момента.

Во-первых, не вполне ясно, почему Закон о техническом регулировании говорит о жизни и здоровье исключительно «граждан». По общему правилу нормативные правовые акты любого государства распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства, т. е. под их действие подпадают не только граждане данного государства, но и лица с двойным гражданством, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории государства. Это правило в полной мере распространяется на технические требования, требования безопасности, которым должна соответствовать та или иная продукция. В этих условиях более корректной была бы формулировка «защита жизни и здоровья людей» или «физических лиц».

Во-вторых, технический регламент должен устанавливать не требования защиты жизни и здоровья людей «вообще», им должны регламентироваться вопросы предотвращения негативного влияния на жизнь и здоровье человека объектов технического регулирования, подпадающих под его действие. Ведь в приведенном выше определении технический регламент трактуется как «документ, который… устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования». Соответственно, защита жизни и здоровья людей посредством технических регламентов должна осуществляться через установление обязательных требований к объекту технического регулирования, прежде всего к продукции.

Не менее значимой целью принятия технического регламента являлось установление в отношении объектов технического регулирования таких требований, которые позволили бы минимизировать угрозу уничтожения или повреждения имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Как правило, вред, причиненный имуществу, включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для его восстановления, утрату или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Расходы могут включать, например, стоимость восстановительного ремонта, замену запчастей, комплектующих и т. д. При этом речь идет только о необходимых расходах.

Утрата имущества может выражаться не только в его физическом уничтожении, но и выбытии его из хозяйственного оборота. В этом случае имущество продолжает существовать, но не может использоваться в последующем по назначению. При повреждении имущество может прийти в полную непригодность, что приравнивается к его утрате, либо получить дефекты, связанные с ухудшением его потребительских качеств, внешнего вида и снижением стоимости.

Субъектами отношений, вследствие которых может быть причинен вред имуществу, могут выступать физические и юридические лица, а также государство, причем каждый из них может выступать как в качестве потерпевшего, так и в качестве причинителя вреда.

2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Как и в случае с охраной жизни и здоровья человека, использование инструментов технического регулирования, в том числе технических регламентов, для целей охраны окружающей среды предполагают установление в техническом регламенте требований, направленных на предотвращение негативного воздействия объектов технического регулирования, подпадающих под его действие, на окружающую среду, в первую очередь на природные объекты. Кроме того, технический регламент мог решать вопросы охраны жизни животных, которые включают, кроме предотвращения непосредственных угроз конкретным животным, также и вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний, эпизоотий. Что же касается охраны «жизни и здоровья растений», то имелось в виду обеспечение предотвращения заболеваний растений (эпифитотий) и защита территорий от распространения болезней растений. Иные аспекты охраны окружающей среды, не подпадающие, согласно ст. 1 Закона о техническом регулировании, под действие законодательства о техническом регулировании, не должны отражаться в технических регламентах.

3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. Рассматривая в качестве цели принятия технических регламентов предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, отметим, что defacto достижение этой цели обеспечивается путем предоставления достоверной информации о реализуемой продукции, работах и услугах, то есть путем информирования, маркирования, этикетирования и других подобных мер и действий. Иначе говоря, основным механизмом контроля достоверности и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей является указанная на этикетке продукции информация, которую изготовитель предоставляет приобретателям. Так, например, если продукция отвечает всем требованиям безопасности, предусмотренным в техническом регламенте, но по своим характеристикам не соответствует тому, что указал изготовитель на этикетке, он тем самым нарушил технический регламент, поскольку ввел приобретателя в заблуждение64.

4) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Актуальность обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережениякак цели принятия технических регламентов обусловлена значимостью энергетической эффективности65 продукции и процессов ее производства и обращения и ресурсосбережения с точки зрения модернизации российской экономики, повышения конкурентоспособности российской экономики в мировой хозяйственной системе. Производимые на территории РФ, импортируемые в РФ товары (в том числе бытовые энергопотребляющие устройства, компьютеры и т. д.), должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с определенными правилами, устанавливаемыми Правительством РФ.