Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография - Влада Лукьянова

– специфические требования, отражающие особенности, связанные с характерными для государств-членов климатическими и географическими факторами или технологическими особенностями, и действующие только на территориях государств-членов;

– специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к ней процессам ее производства и обращения, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов), выработанные с учетом степени риска причинения вреда.

Разрабатываться технические регламенты Союза должны с учетом рекомендаций по содержанию и типовой структуре технического регламента Союза, утверждаемых Евразийской экономической комиссией70. Однако до настоящего времени Комиссией такой документ не принят, вследствие чего сохраняют свою силу Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденные Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 г. № 32171. В соответствии с этими Рекомендациями структура типового технического регламента должна выглядеть следующим образом.

Технический регламент может содержать следующие структурные элементы:

I. Предисловие.

В этом разделе приводятся общие сведения о техническом регламенте, его разработке, информация о гармонизации на международном и региональном уровнях, взаимосвязи с другими техническими регламентами.

II. Область применения.

В этом структурном элементе должна быть приведена область распространения технического регламента и, при необходимости, уточнен круг объектов технического регулирования, подпадающих под действие этого технического регламента. В нем же приводятся правила идентификации объектов технического регулирования, в отношении которых устанавливаются требования безопасности, и идентифицирующие признаки. В случае необходимости приводится перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется (не распространяется) данный технический регламент. При необходимости уточняются опасные факторы, характеризующие объекты технического регулирования. Здесь же приводят сведения о распространении технического регламента на продукцию, подлежащую обращению на рынке или вводу в эксплуатацию (новую, ранее не находившуюся в эксплуатации, независимо от страны происхождения; находящуюся в эксплуатации при ее модернизации; бывшую в эксплуатации, импортируемую из других стран).

В этом же разделе указываются цели, на достижение которых направлен технический регламент: защиту жизни и здоровья человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) продукции. Как было отмечено выше, Договор о Евразийском экономическом союзе установил исчерпывающий перечень целей, на достижение которых может быть направлен технический регламент. И каждый технический регламент должен обеспечивать достижение всех установленных целей. Однако для отдельных технических регламентов превалирующим является обеспечение достижения одной или нескольких целей из числа определенных Договором о Евразийском экономическом союзе. Так, например, Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 88172, призван обеспечить достижение двух целей – предотвратить введение в заблуждение приобретателей пищевой продукции и таким путем предотвратить возможное негативное воздействие этой продукции на жизнь и здоровье людей.

III. Определения.

В данном разделе приводится терминологическая основа технического регламента.

IV. Правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию.

Этим разделом устанавливаются положения, согласно которым продукция, на которую распространяется технический регламент, должна (за оплату или безвозмездно) размещаться на рынке или вводиться в эксплуатацию, если она соответствует настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам ЕврАзЭС, требования которых на нее распространяются, а также приводятся правила (условия) применения единого знака обращения продукции на рынке.

V. Требования безопасности.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень предъявляемых к объектам технического регулирования требований безопасности, который целесообразно включать в раздел III «Требования безопасности» технического регламента. Положения, касающиеся безопасности, не включенные в технические регламенты, не могут носить обязательный характер. Требования безопасности формулируются по следующим направлениям.

– Недопущение причинения вреда при нормальном (штатном, регламентном) обращении объектов технического регулирования. Требования безопасности, включаемые в данный раздел, отражают допустимый уровень воздействия объекта технического регулирования на окружающую среду (включая вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний, эпизоотии и эпифитотий), безопасность объекта для жизни и здоровья людей – как персонала, непосредственно связанного с объектом технического регулирования в рамках своей профессиональной деятельности, так и иных лиц. Кроме того, здесь оценивается вред, наносимый при штатном режиме эксплуатации (использования) объекта технического регулирования имуществу юридических и физических лиц.

– Предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Именно чрезвычайные ситуации, в силу разнообразия поражающих факторов и их интенсивности, наносят максимальный вред жизни и здоровью людей, их имуществу, а также окружающей среде.

По происхождению чрезвычайные ситуации подразделяются на техногенные (транспортные, пожары, взрывы, выбросы опасных веществ, внезапное обрушение зданий, аварии на предприятиях, осуществляющих промышленную, оборонную и иную деятельность и др.) и природные (землетрясения, оползни, селевые потоки, наводнения, ураганы, штормы, природные пожары, геолого-, гидро-, агрометеоопасные явления, инфекционная заболеваемость людей, животных и растений и т. д.).

По степени и возможности их реализуемости на объектах технического регулирования выделяют несколько категорий аварийных и катастрофических ситуаций (режимные, проектные, запроектные, гипотетические).

Технические регламенты должны содержать требования, обеспечивающие мониторинг состояния объекта технического регулирования и прогнозирование различных категорий аварий и техногенных катастроф; предупреждение возникновения и развития режимных, проектных и запроектных аварий и техногенных катастроф; меры, направленные на локализацию аварии, снижение размеров причиненного ущерба и управление чрезвычайной ситуацией, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; меры, направленные на предупреждение вредного влияния природных факторов и опасных природных явлений на объекты технического регулирования и ликвидации последствий такого влияния.

Еще раз подчеркнем, что технический регламент не должен содержать требования к конструкции объекта технического регулирования, за исключением случаев, если отсутствие данных требований не обеспечивает защиту жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды и не предупреждает действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей). Технический регламент может также включать требования к символам, упаковке, маркировке или этикетированию продукции либо быть целиком посвящен данным вопросам, как упомянутый выше технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В это же разделе могут быть указаны методы контроля и испытаний установленных требований безопасности. Они могут излагаться непосредственно в техническом регламенте; или путем применения международных и (или) межгосударственных стандартов, к которым присоединились все государства – участники соответствующего интеграционного объединения, реализующих существенные требования безопасности данного технического регламента; или путем ссылки на международные и (или) межгосударственные стандарты, к которым присоединились все союзные государства.

В обоснованных случаях (при значительном объеме) требования безопасности приводятся (уточняются) в разделе «Приложения».

VI. Подтверждение соответствия.

В структурном элементе «Подтверждение соответствия» приводят:

– формы и схемы подтверждения соответствия, которые рассматриваются в качестве обеспечивающих необходимый уровень доказательности, определяемые на основе анализа рисков, характерных для объекта технического регулирования;