Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности. Монография - Влада Лукьянова

– формы и схемы подтверждения соответствия, которые рассматриваются в качестве обеспечивающих необходимый уровень доказательности, определяемые на основе анализа рисков, характерных для объекта технического регулирования;

– положения, при которых соответствие международным и (или) межгосударственным стандартам, к которым присоединились все государства – участники интеграционного объединения, рассматривается как соответствие требованиям технического регламента.

VII. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке.

В разделе «Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке» конкретизируются правила применения единого знака обращения продукции на рынке, подтверждающего ее соответствие техническому регламенту, а также устанавливаются (при необходимости) требования к маркировке в зависимости от особенностей продукции, конкретных рисков и схемы подтверждения соответствия.

VIII. Защитительная оговорка.

В разделе приводятся положения, согласно которым государства-члены, руководствуясь защитой своих законных интересов, могут предпринять меры по предотвращению доступа на рынок продукции, несоответствующей техническому регламенту, а также положения о том, что государства-члены, применившие защитительную оговорку, уведомляют другие государства-члены об изъятии с рынка такой продукции.

IX. Заключительные положения.

В данном разделе указывают период времени, в течение которого государства-члены должны ввести в действие технический регламент в соответствии со своим национальным законодательством, а также отменить действие национальных технических регламентов, принятых до введения в действие соответствующего технического регламента на соответствующий объект технического регулирования.

X. Приложения.

Структурный элемент «Приложения» содержит (при необходимости) перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется (не распространяется) данный технический регламент; требования безопасности (при их значительном объеме); перечень опасных факторов (при их значительном объеме); перечень международных и (или) межгосударственных стандартов, применение которых обеспечивает выполнение требований технического регламента.

Следует выделить два ключевых момента, которые отличают систему технического регулирования, формируемую на евразийском пространстве в соответствии с нормами Договора о Евразийском экономическом союзе, от системы технического регулирования, формировавшейся в РФ на основе Закона о техническом регулировании.

1. Круг объектов, подпадающих под действие технических регламентов. Закон о техническом регулировании и принятые в развитие его норм иные нормативные правовые акты не устанавливают никаких критериев выявления объектов технического регулирования, в отношении которых требования безопасности должны устанавливаться техническими регламентами. На какие именно объекты будут распространяться требования того или иного технического регламента определял разработчик соответствующего технического регламента самостоятельно. Какие-либо предварительные «фильтры», позволяющие оценить целесообразность принятия технического регламента до его разработки, российским законодательством не предусматривались.

Иначе регулирует эти вопросы Договор о Евразийском экономическом союзе. Согласно ст. 52 указанного Договора технические регламенты Союза или национальные обязательные требования устанавливаются только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Евразийской экономической комиссией единый перечень, порядок формирования и ведения которого утверждается Комиссией73. В отношении продукции, не включенной в указанный единый перечень, обязательные требования не могут устанавливаться ни техническими регламентами Союза, ни национальным законодательством государств – участников Евразийского экономического союза: «Государства-члены не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень», – гласит абз. 6 п. 1 ст. 52 Договора. Исключение составляет оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая по государственному оборонному заказу, продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относящихся к охраняемой в соответствии с законодательством государств-членов иной информации ограниченного доступа, продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну, продукция (работы, услуги) и объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессы производства и обращения указанной продукции. Согласно п. 3 Приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе особенности технического регулирования, оценки соответствия, стандартизации и аккредитации в отношении таких продукции и процессов устанавливаются законодательством государств – членов Союза.

Учитывая, что технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза74, такой подход позволяет обеспечить более высокую эффективность системы технического регламента Евразийского экономического союза, устранить (или, по крайней мере, свести к минимуму) барьеры, препятствующие свободному обращению товаров на территории государств – членов ЕАЭС.

2. Форма принятия акта. Как было отмечено выше, Закон о техническом регулировании предусматривает возможность принятия технических регламентов в форме нормативных правовых актов различной юридической силы – от федерального закона до ведомственного акта. Иначе говоря, система технического регулирования в РФ строилась на основе разновеликой юридической силы актов, в рамках которой нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить. Теоретически такой подход придавал всей системе технического регулирования иерархический характер, который несет в себе высокий потенциал повышения эффективности указанной системы, позволяя перейти от разработки технических регламентов как несвязанных между собой правовых актов к построению системы технического регулирования как совокупности отраслевых подсистем. Предполагалось, что каждая такая подсистема будет состоять как минимум из двух иерархических уровней. Первый ее уровень должны были составлять один или несколько технических регламентов, принятых в форме федерального закона, которые определяли бы основные принципы и правовые институты обеспечения технической безопасности в соответствующей сфере; второй уровень – технические регламенты, принимаемые в форме постановлений Правительства РФ и ведомственных актов, конкретизирующими и уточняющими положения этих федеральных законов.

Однако на практике такой подход реализован не был вследствие следующих причин. Во-первых, согласно ст. 9 Закона о техническом регулировании разработчиком проекта регламента могло быть любое лицо, и именно оно определяло предмет правового регулирования соответствующего федерального закона. Какие-либо механизмы предварительной оценки целесообразности разработки того или иного регламента, как было отмечено выше, законодательством РФ не предусматривались. Во-вторых, Законом о техническом регулировании не было определено соотношение формы технического регламента и его содержания, круга регулируемых им вопросов. Иначе говоря, любой технический регламент мог иметь любую из предусмотренных Законом о техническом регулировании форм, в первую очередь форму федерального закона. И в-третьих, российским законодательством не была определена процедура внесения «инициативных» проектов технических регламентов в органы государственной власти, которыми эти регламенты должны были утверждаться. Вследствие этого иерархический принцип построения системы технического регулирования так и не был воплощен в жизнь.

Договор о Евразийском экономическом союзе к вопросу о форме принятия технических регламентов подходит иначе. Согласно указанному международному правовому акту все технические регламенты Союза принимаются Евразийской экономической комиссией и имеют равную юридическую силу. Разработка, принятие, изменение и отмена технических регламентов Союза осуществляются в порядке, утверждаемом Комиссией.

§ 2. Порядок разработки, внесения изменений и отмены технических регламентов

Выше было отмечено, что Евразийский экономический союз начал функционировать лишь 1 января текущего, 2015, года, поэтому его правовая основа находится в стадии формирования. Не принято до настоящего времени и решение Евразийской экономической комиссии, устанавливающее порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Союза. До принятия такого документа, как следует из положений упомянутого выше п. 2 ст. 99 Договора о Евразийском экономическом союзе, действует Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза (далее – Положение о порядке разработки технических регламентов), утвержденное Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 г. № 4875.