Региональная модель развития: детерминанты экономики и маркетинга - Коллектив авторов

В аграрном секторе экономики занято 9,8 % от общего количества трудовых ресурсов, производится более 4,2 % валового национального продукта страны [8].

Годы реформаторских преобразований показали, что реализуемые меры по формированию благоприятных экономических условий функционирования аграрного комплекса страны были недостаточно эффективными и действенными для вывода сельскохозяйственного производства из кризисной ситуации, в результате произошло еще большее углубление негативных тенденций в этом секторе. Получается, что 1 % наиболее эффективных сельскохозяйственных предприятий реализует такой объем продукции, какой реализуют около 70 % остальных хозяйств страны. В то же время не стоит забывать о значимости аграрного сектора как основополагающей базе развития экономики сельской местности, которая охватывает 95 % всей территории страны и где проживает 27 % населения [2, с. 20].

Аграрная реформа 90-х годов ставила перед собой решение ряда актуальных задач:

1. Формирование эффективного агропромышленного производства.

2. Обеспечение потребности страны в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье [6].

3. Развитие многоукладности в аграрной сфере.

К сожалению, в ходе реформаторских преобразований ни одна из обозначенных задач не была реализована в полном объеме. Данный факт как с практической, так и с теоретической точки зрения породил множество мнений и дискуссий по значимости и сущности аграрной реформы.

Некоторые ученые-экономисты считают, что основанием несостоятельности реформы аграрного сектора являются серьезные недостатки проводимых земельных преобразований: при их осуществлении не учитывается экономический потенциал земли как природного ресурса, усложнены процедуры оформления земельных участков и земельных долей, затруднен кадастровый учет и регистрация прав на них, не проводится комплексное землеустройство территорий [3, с. 8–14].

В противоположность им выступают другие теоретики и практики, которые придерживаются мнения о том, что винить рыночные преобразования возможно лишь в случае их реализации в полном объеме [4, с. 13–19].

На самом деле глубина причин несостоятельности проводимой аграрной реформы в России заключается не в повальной ориентации на господство частной собственности и как следствие на частного земельного собственника, а в отсутствии четко отлаженной системы экономико-правовых и общественно-социальных условий как на федеральном, так и на региональном уровне для реализации этой реформы. Если бы реформаторские преобразования основывались на предварительно сформированной включающей в себя теоретические подходы и положения научной концепции и эффективной государственной политике, то аграрная реформа доказала бы свою состоятельность.

Главенствующими детерминантами концепции должны быть: 1) устойчивое обеспечение населения основными видами продовольствия, гарантирующее продовольственную безопасность страны; 2) формирование нового класса сельских тружеников, владеющих необходимой агротехнической культурой и техникой последнего поколения; 3) создание материальных и других условий для привлечения в сельское хозяйство квалифицированных кадров молодых специалистов и работников, финансирование строительства жилья и т. д.; 4) последовательное преодоление диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства, а также доходов горожан и сельчан; 5) восстановление использования огромных невозделываемых и зарастающих земель сельскохозяйственного назначения и т. д. [2, с. 21–34].

Ученые-аграрии должны ответить на вопросы, которые возникают на современном этапе функционирования аграрного сектора экономики и развития земельных отношений, а сделанные ими выводы и предложения должны стать основой для развития аграрного хозяйства.

При этом неотъемлемым успехом развития науки и ее эффективным влиянием на общественные процессы является симбиоз фундаментальных и прикладных исследований. В этом союзе теории и практики важно усвоить тот факт, что теория – ничто без практического подтверждения, как и практика не возможна без теоретических подходов к проблематике процесса.

В историческом срезе развития земельных отношений как неотъемлемой части аграрных отношений России можно найти как рациональное зерно, объединяющее в себе здравый смысл политиков и государства, так и утопические идеи и произвол государства.

Аграрные отношения – это экономические отношения, складывающиеся между субъектами сельского хозяйства в связи с владением и использованием ими земли и других средств сельскохозяйственного производства, характер которых определяется многими факторами, а именно: уровнем развития производительных сил и производственных отношений; форм собственности на землю и другие средства производства [7, с. 14–15].

Некоторые ученые считают, что аграрные отношения представляют собой совокупность производственных, социально-культурных отношений между людьми в процессе производства, обмена и потребления, определяемых характером земельных отношений землепользования и землевладения [1, с. 10]. Несомненно, что такая формулировка исходит из специфики сельскохозяйственного производства, сельского уклада жизни и существования сельской местности.

Определяющим фактором предметного анализа теории аграрных и земельных отношений является системность методологического подхода и единство мирохозяйственного процесса их развития вне зависимости от особенностей отдельных стран. При этом главным звеном в системе аграрных отношений выступает производитель с его социальными интересами и укладом сельской жизни.

В связи с таким концептуальным пониманием сути проблемы очень важно вычленить и осмыслить социально-экономическую составляющую связанных между собой подсистем этих отношений.

Как видно из истории, ключевыми из них являются: отношение собственности на землю и эффективные механизмы ее реализации; формы хозяйствования и жизнедеятельности крестьян, а также уклад сельской местности; аграрная политика государства. Данная система формируется и функционирует вокруг центрального звена, ядра, от которого зависит динамичность и рациональность всех элементов и частей этой системы.

В ретроспективе формирования и генезиса аграрных и земельных отношений в России и других странах таким центром был вопрос о земельной собственности и земельной ренте как экономической форме реализации собственности на землю и, конечно, крестьянине, который на ней работает и живет.

После вступления в действие нового Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на региональном уровне появилась необходимость в единых правилах, которые расписывали бы порядок оборота земельных участков непосредственно на местах, в разработке механизма урегулирования отношения по управлению и распоряжению землями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности, и другими землями постольку, поскольку это предусмотрено федеральными законами, за исключением земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, управление и распоряжение которыми осуществляется в соответствии с законом Ставропольского края «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае». Однако проблем не только не стало меньше, напротив, число их возросло многократно.

При организации деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований по управлению и распоряжению землями необходимо соблюдать определенные принципы. Важнейшими из них являются:

– законность;

– учет административно-территориального устройства;

– достаточность количества земель для решения органами государственной власти края и органами местного самоуправления задач социально-экономического развития соответствующих территорий;

– разграничение полномочий по управлению землями между органами государственной власти края и органами местного самоуправления и их ответственность за осуществление этих полномочий;

– открытость и гласность деятельности органов государственной власти на региональном уровне и органов местного самоуправления по управлению и распоряжению землями, экономическая обоснованность принимаемых ими решений;

– обеспечение использования земель по целевому назначению, платность землепользования, рациональность и эффективность использования земель.

Выполнение перечисленных принципов конкретизирует правовое регулирование в области управления и распоряжения землями в регионе, которое осуществляется федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, законами Ставропольского края, нормативными и другими правовыми актами, принимаемыми правительством края и иными органами исполнительной власти в соответствии с федеральными законами, другими федеральными нормативными актами и законами.