Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие - Ирина Бурдукова

БЮРОКРАТИЗМ – канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей. Бюрократизм возникает при отрыве органов власти (работников канцелярии) от народных масс. В итоге управление замыкается на себе самом, на удовлетворении собственных интересов. Бюрократизм – это искаженная форма социального управления, извращенная государственность в угоду отдельным лицам или социальным группам. В сфере политических отношений бюрократизм проявляется прежде всего как власть, ставящая себя самое конечной целью собственного существования. В наиболее развитых и выраженных формах бюрократизм существует в сфере государственного управления. В обыденной жизни он проявляется как увлеченность бумаготворчеством, волокита, неуважительное отношение к подчиненным и зависимым людям. Необходимым условием ликвидации бюрократизма является упразднение особого социального положения людей, осуществляющих управление общественными процессами, а значит и особого их интереса. Последовательное преодоление бюрократизма на практике связано с развитием местного самоуправления и контроля снизу за деятельностью органов власти на всех уровнях.

В

ВЕРИТЕЛЬНАЯ ГРАМОТА – документ, которым снабжается дипломатический представитель (посол или посланник) при его назначении на пост. Адресуется главе того государства, в которое прибывает дипломат. С момента вручения верительной грамоты дипломат считается приступившим к выполнению своих функций.

ВЕТО – устный или письменный запрет, наложенный на какое-либо решение уполномоченным на то органом или лицом.

ВЛАСТЬ – 1) способность, право или возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств – права, авторитета, воли, принуждения; 2) политическое господство над людьми; 3) система государственных органов; 4) лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями. Категория власти служит базисной в целой группе понятий «властвование, властелин, властитель, властность, властодержец, властолюбие, властоненавистник, В демократическом государстве определяющую роль играют устройство и система власти, участие людей в осуществлении власти, контроль масс за властью. Перспектива и идеал – полное народовластие, перерастающее в общественное самоуправление.

ВЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ – власть, обладающая полномочиями издавать законы, устанавливающая законы, обязательные для исполнения на определенной территории, в конкретной форме деятельности; система органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. Законодательная власть реализует себя в функции законодательства – деятельности соответствующих уполномоченных органов государства по изданию законов.

ВЛАСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ – реальная способность исполнительных органов государственного аппарата проводить волю общества, класса, нации, индивида, выраженную в правах и законах. Предназначение исполнительной власти вытекает из принципа разделения единой всеохватывающей государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, сформулированного в XVII и XVIII вв. Каждая из властей должна быть относительно самостоятельной и уравновешивать другие. Принцип разделения властей послужил базой для теории правового государства и является одним из крупнейших достижений цивилизации. В отличие от законодательной власти, призванной воплощать волю общества, классов, наций, групп, индивидов в праве и законах, исполнительная власть должна обеспечить реализацию принятых законов и решений на всей территории страны. Исполнительные органы государственного аппарата образуют своеобразную подсистему, в основе которой – разветвленной аппарат управления, правительства. Обособление и чрезмерное усиление исполнительной власти ведет к свертыванию демократии, к усилению всевластия бюрократии. Это усиление должно пресекаться деятельностью органов законодательной и судебной властей, усилением роли представительных органов государства.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА – общий курс государства в международных делах, который призван регулировать отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, осуществляемыми различными средствами и методами. Важнейшим средством внешней политики является дипломатия. Внешняя политика любого государства есть продолжение его внутренней политики и отражает характер государственного и общественного строя. Она направлена на обеспечение наиболее благоприятных международных условий для реализации целей, провозглашенных правящими кругами того или иного государства.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА – сфера деятельности государства, правящих партий, охватывающая основные направления регулирования общественных отношений. В зависимости от конкретной области политического воздействия различают экологическую, социальную, культурную, техническую и другие виды внутренней политики. Содержание и направленность внутренней политики зависят от общественного строя, устройства государства, типа политического режима, от конкретных политических лидеров, осуществляющих властные функции.

ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ – особый государственно правовой режим, вводимый по всей стране или в отдельных ее местностях в условиях чрезвычайной обстановки (война, стихийное бедствие и т. п.). Наиболее характерные черты военного положения: расширение полномочий военных властей в местностях, объявленных на военном положении; переход функций органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности к военным советам фронтов, армий и военных округов, высшему командованию войсковых соединений; возложение на граждан дополнительных обязанностей в области обороны страны (например, введение трудовой и др. повинностей); введение некоторых ограничений для населения (например, нормирование снабжения населения продовольственными и промышленными товарами, введение комендантского часа); запрещение въезда в определенные местности или выезда из них и др.

ВОЕННЫЙ КОММУНИЗМ – система экономических и социально-политических мероприятий Советского государства в первые годы его существования. Военный коммунизм был призван обеспечить контроль государства над промышленными и продовольственными запасами, подъем и бесперебойное функционирование промышленности для военных нужд. В политике военного коммунизма отразились утопические представления о возможности немедленной социалистической переделки экономики, преувеличенная вера в административно-волевые решения. Вместе с тем военный коммунизм был ответом на крайнюю степень хозяйственной разрухи в стране. К 1921 г. стала очевидной несостоятельность политики военного коммунизма. Встал вопрос о смене политико-хозяйственного режима. На X съезде РКПб (1921) было положено начало новой экономической политике.

ВОЛЮНТАРИЗМ В ПОЛИТИКЕ – крайнее проявление субъективизма в политике; позиция, рассматривающая волю, устремления субъекта в качестве главного фактора политики; политическая деятельность, определяемая субъективной волей и произвольными решениями осуществляющих ее лиц. Волюнтаризм в политике связан с представлениями о том, что политика сводится к волевым решениям лидеров, группы лидеров, считающих себя решающим фактором исторического развития; преувеличивает роль и значение политической власти в общественной жизни, наделяя ее безграничными возможностями при регулировании и изменении социальных условий и факторов; находит свое выражение в деятельности социальных групп, классов, партий, движений, государственного аппарата. Ограничение волюнтаризма в политике достигается посредством развития демократии в деятельности организаций и институтов; на уровне государства – через четкое и последовательное разделение законодательной, исполнительной, судебной властей.

ВООРУЖЕННОЕ ВОССТАНИЕ – открытое вооруженное выступление каких-либо социальных групп или классов против существующей политической власти. Наряду с вооруженными восстаниями, которые носят массовый характер и преследуют революционные цели, имеют место и другие разновидности вооруженного восстания: бунт – стихийное, неорганизованное выступление масс, без четко осознанной цели; путч – главным образом выступление офицерских групп с целью установления военной диктатуры.

ВОТУМ – решение, принятое голосованием. Например, в буржуазных государствах вотум доверия или недоверия деятельности правительства, министра и т. п., вынесенный парламентом. При вынесении вотума недоверия правительство, как правило, уходит в отставку.