Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие - Ирина Бурдукова

Высшим органом исполнительной власти является кабинет министров возглавляемый премьер-министром. Так в Японии называется правительство. В его состав входит премьер-министр 12 министров, возглавляющих соответствующие министерства и 8 государственных министров (министров без портфеля, являющихся главным образом советниками премьер-министра, им могут поручаться и другие функции). Правительственный аппарат. Японии состоит из канцелярии премьер-министра, Министерства юстиции, Министерства иностранных дел, Министерства финансов, Министерства просвещения, Министерства здравоохранения, Министерства сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства, Министерства внешней торговли и промышленности, Министерства связи, Министерства транспорта, Министерства труда, Министерства строительства, Министерства по делам местных автономий.

По конституции не менее 50 % министров должны быть членами парламента. Фактически в состав кабинета очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

Конституцией определен принцип гражданского кабинета, согласно которому, члены кабинета должны быть гражданскими лицами. Термин «гражданское лицо» (буммин) впервые появился в послевоенной конституции как буквальный перевод английского термина «civilian». Предполагается, что это – лицо: а) не состоящее на военной службе; б) не бывшее в прошлом профессиональным военным; в) не являющееся носителем милитаристской идеологии. Такие требования, предъявляемые к членам кабинета, усиливают провозглашенный в конституции пацифизм.

Правительство в Японии формируется парламентом. Работа начинается с избрания премьер-министра. В случае разногласий между палатами по кандидатуре премьер-министра, или если палата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решением парламента. Избранный кандидат назначается императором на должность премьер-министра, по его предложению император назначает других министров (фактически каждая внутрипартийная группа представляет главе кабинета список кандидатур. Число и «отраслевая специализация» будущих министров в списке строго соответствуют положению и влиянию партийных групп). Министры несут коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьер-министра они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания, премьер-министр принимает решение об отставке правительства или в течение 10 дней распускает Палату представителей (в подавляющем большинстве случаев делалось второе).

Таким образом, осуществляется механизм сдержек и противовесов законодательной и исполнительной властей. Кроме того, следует отметить, что нижняя палата – Палата представителей – в своих полномочиях имеет заметный перевес по сравнению с верхней – Палатой советников. Правительство наделено полномочиями по исполнению законов, ведению государственных дел, руководству внешней политикой, составлению бюджета и внесению его на рассмотрение парламента, изданию правительственных указов. Кабинет министров обладает правом законодательной инициативы. Как и в Великобритании, кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются кабинетом путем единогласия, а не голосованием. Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продуманному подходу, требует более тщательной подготовки и согласования проектов документов.

Премьер-министр как глава кабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет возможность поддерживать единство в кабинете, направлять и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени кабинета в парламент. Он подписывает законы и указы единолично как соответствующий министр, или после соответствующего министра как премьер-министр. Он также регулирует разногласия между членами кабинета.

Во главе каждого министерства стоит министр и два заместителя – парламентский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром) и административный. Последний является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров (именно они сохраняют преемственность политики и руководства). Реальным руководителем аппарата министерства является административный заместитель министра – профессиональный чиновник со специальным образованием. Министр – фигура политическая, прежде всего представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется прежде всего партийными интересами, тесно связан с одной из парламентских фракций. На практике отношения между правительством и парламентом определяются прежде всего тем, что кабинет формирует партия, располагающая парламентским большинством. Средний срок пребывания на посту – около года, то есть, достаточно широка практика министерской ротации. Внутренняя организация министерств включает бюро (директоратов), подразделяемые на секции. При наиболее важных министерствах создаются административные комиссии (по типу американских административных комиссий и управлений), а также консультативные комиссии.

У японского правительства существует и развивается широкая сеть вспомогательных консультативных органов, опирающихся на помощь предпринимательских, академических, профсоюзных и других кругов. При помощи этих органов правительство имеет возможность получать дополнительную информацию (помимо официальных каналов), проверять объективность информации поступающей по официальным каналам, проводить независимые экспертизы, исследования и в конечном итоге – получать возможность контроля бюрократического аппарата.

Выступая за демократизацию исполнительной власти, представители оппозиции в последнее время остро ставят вопрос об открытости, о предоставлении необходимой информации о планировании и осуществлении государственной политики. Выдвигаются тезисы о допуске каждого гражданина к любой информации об управлении, об «открытом» правительстве, о «праве знать», о необходимости принять закон, который обязывал бы правительственные органы предоставлять гражданам информацию, относящуюся к управлению.

В целом, деятельность правительства Японии способствует интенсивному развитию экономики страны, расширению ее внутреннего рынка и еще большего усиления конкурентоспособности на мировом рынке. Япония в начале XXI в. стала крупнейшим в мире производителем микропроцессоров, фактическим экспортером научно-технической информации. В стране один из самых низких в мире уровней инфляции и безработицы. Япония до последних лет занимала второе место в мире (после США) по общему объему промышленного производства и первое – по объему ВНП надушу населения.

Экономические успехи Японии связаны как с деятельностью правительства, так и обусловлены культурными традициями страны, системой ценностных ориентаций, среди которых престиж образования занимает одно из ключевых направлений. В программах социального развития Японии предусмотрено, что к 2000 году в стране должно быть введено обязательное высшее образование. Кроме того, политическая элита страны характеризуется исключительно высоким образовательным уровнем, в ней преобладают выпускники привилегированных учебных заведений, в первую очередь, старейшего Токийского университета.

Япония – унитарное государство, в то же время в нем получили развитие муниципии и муниципальные институты. Существующая иерархическая система муниципий строится в два звена: верхнее образуют префектуры (четырех категорий), нижнее – города, поселки и сельские общины. В стране – 47 префектур, различия в статусе префектур разных категорий не столь значительны.

Муниципии наделены правом управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять управление в своих границах. Важное значение имеет упомянутое выше наделение муниципий (в лице муниципальных собраний) правом принимать обязательные постановления, то есть, нормативные акты местного значения. Парламент может принять закон, касающийся какой-либо конкретной муниципии, только при согласии (определяемом путем референдума) на то абсолютного большинства ее жителей.

Местным («вторичным» по отношению к парламенту) законодательным органом в муниципии является муниципальное собрание возглавляемое председателем. Руководство исполнительной властью в муниципии осуществляет ее глава – губернатор (в префектуре) или мэр (в муниципиях нижнего звена). Губернаторы и мэры рассматриваются как органы муниципий, но в то же время и как органы государства, поскольку ряд функций делегирован им центральными органами.