Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие - Ирина Бурдукова

Следует отметить, что в Японии один из самых низких уровней членства в профсоюзах – 20,4 %, работающих, профсоюзы насчитывают 9,9 млн. человек.

Самое крупное профсоюзное объединение – Японская конфедерация профсоюзов – Синрэнго (Nihon Rodo Kumiai Sorcngokai Shinrcngo). Создана 21 ноября 1989 года в результате слияния Генерального совета профсоюзов Японии (СОХИО), основанного в июле 1950 года, с Всеяпонской федерацией частного сектора (РЭМГО), основанной в ноябре 1987 года. Насчитывает 7,7 млн. членов (1996 г.). Председатель – Эцуя ВАСЕ (Etsuya Washio).[15]

В послевоенный период трансформация политической системы Японии происходила в неразрывной связи с действием самых разнообразных факторов, таких, как социальные сдвиги в японском обществе, усиление демократического движения, развитие новой экономической структуры, воздействие изменений международной ситуации. Так, согласно принятой в 1889 году и действовавшей вплоть до окончания Второй мировой войны «Конституции Мэйдзи», в стране существовала форма правления, которую можно охарактеризовать как дуалистическую монархию. Император обладал правом издавать указы, имеющие равную с принимаемыми парламентом законами силу. Отсутствовал институт парламентской ответственности, правительство было независимо от высшего представительного органа и подотчетно только императору. Новая конституция вступившая в силу в 1947 году, впервые в истории Японии, провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы. В стране было введено всеобщее избирательное право.

В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция «правового государства»; провозглашен один нз фундаментальных принципов «классической» демократии принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной; ликвидирована довоенная система государственного управления с такими ее институтами, как всеобъемлющая власть императора, наследственная палата пэров, институт старейшин и Тайный совет – особый совещательный орган при императоре.

Действующая в Японии конституция была принята парламентом в октябре 1946 года, вступила в силу 3 мая 1947 года. Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее. Черновой проект конституции Японии был составлен в штабе оккупационных войск, а затем доработан правительством страны и принят парламентом. До сих пор конституция 1947 года ни разу не была изменена. Одна из причин стабильности этого акта – весьма «жесткий» порядок внесения в него поправок, установленный статьей 96. Для изменения конституции, осуществляемого по инициативе парламента, требуется согласие не менее двух третей числа членов обеих палат; одобренные поправки затем передаются на особый референдум, либо на рассмотрение парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением парламента.

Выделяются три новые характерные черты Конституции 1947 года: провозглашение народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод человека и ярко выраженный пацифизм. Особое значение имеет ст. 9 конституции, которая провозглашает, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны, как суверенного права нации, а также, от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Благодаря этой статье конституции Япония формально не имеет вооруженных сил и вынуждена их заменить силами самообороны; у Японии один из самых небольших но удельному весу в ВНП военный бюджет. На основании ст. 9 Япония не может посылать войска самообороны за границу, не может участвовать в миротворческих действиях, которые проводятся под эгидой ООН и совета безопасности.

Принцип народного суверенитета как основы государственной власти ранее не существовал. Так, в Конституции 1889 года было установлено, что «Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии императоров» и далее «Особа императора священна и неприкосновенна», «Император – глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям Конституции». В Конституции в 1947 году принцип божественного происхождения императорской власти был исключен и глава государства стал не более чем «символом государства и единства наций», а его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты лишь с согласия кабинета, то есть, правительства, которое несет за них ответственность. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

Еще одной особенностью Конституции 1947 года является признание новой роли личности и прав человека и гражданина, не как пассивного элемента в авторитарном режиме, а в качестве активного носителя прав и свобод. В конституции заметно влияние американской конституции, основанной на концепции индивидуализма.[16] Конституция установила, что все «люди должны уважаться как личности», должны быть равны перед законом, не могут подвергаться какой-либо дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношении, по мотивам религии, пола, происхождения.

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан, которым посвящена глава третья. В частности, зафиксировано положение о беспрепятственном пользовании всеми правами и ненарушимости основных нрав человека; уважении личности, и упразднении привилегированных сословий (пэров, князей и т. д.), свободе мысли, совести, вероисповедания, собраний. Важное значение имеют положения закрепляющие право обращаться с петицией о возмещении ущерба, отмене или исправлении законов, указов или предписаний и по другим вопросам.

Особое значение имеет закрепление социально-экономических прав: права на труд, на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, на образование. Определенной гарантией в реализации этих прав являются конституционные положения о том, что государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения и здравоохранения, установления бесплатного обязательного начального образования, права на создание организаций трудящихся и на коллективные действия. Более детально эти вопросы закреплены законами о профсоюзах, об урегулировании трудовых отношений, о трудовых стандартах. Так, «Законом о мероприятиях в области занятости» предусматривается осуществление общегосударственных мер по достижению «полной занятости».

Для Японии характерна система пожизненного найма (предприниматель обязуется гарантировать «своему» работнику работу в течение всего периода его производственной деятельности) и особая система заработной платы (размер денежного вознаграждения зависит от срока службы на данном предприятии и заслуг перед последним, предусмотрена целая система льгот и премий, повышающих добросовестное отношение к труду и творчеству).[17] По среднему уровню заработной платы Япония вышла на третье место в мире. Подобное положение в области социально-экономических прав вызвано воздействием целого ряда различных факторов: условиями конкурентной борьбы на мировом рынке, развитием научно-технического прогресса, национальными особенностями и традициями самих японцев.

Некоторыми особенностями характеризуется избирательная система Японии. В соответствии с конституцией «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности», при этом «гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосования». Конституция закрепляет другие принципы выборов: недопущение дискриминации на основе расы, религии, пола, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов; все важные вопросы, касающиеся выборов, определяются только законом. Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 года с последующими изменениями (имеет 273 ст. и кодифицирует около двадцати предшествующих законов о выборах) более детально регулирует эти вопросы. В соответствии с законом активным избирательным правом обладают японцы достигшие двадцатилетнего возраста (возраст совершеннолетия по японскому законодательству), прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Право быть избранным в палату представителей наступаем с 25 лет, а в палату советников по достижении 30-летнего возраста. Кандидаты в члены палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в палату советников должны внести 2 млн. иен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком. В некоторых случаях возможен возврат избирательного залога; так, независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать восьмую часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при выборах в нижнюю палату.