У восточного порога России. Эскизы корейской политики начала XXI века - Георгий Давидович Толорая

всего по масштабным проектам железнодорожного транзита, прокладки газопровода и объединения энергосистем трех стран? Конечно, в связи с санкциями против КНДР указанные проекты заморожены как минимум до конца срока полномочий нынешней южнокорейской администрации.

Однако эта линия, ориентированная на создание “евразийского моста” с участием трех стран и призванная способствовать миру и сотрудничеству в СВ А, носит долгосрочный характер. Кроме того, будучи источником взаимного процветания, трехсторонние проекты призваны способствовать модернизации северокорейской экономики, что отвечает интересам всех трех стран. Их значение для Пхеньяна особенно возрастает в контексте взятого им курса на создание “открытого сектора” и свободных экономических зон.

Для России трехсторонние проекты имеют особое значение в связи с развитием Дальнего Востока, открывая возможности налаживания взаимовыгодного сотрудничества как с географически близкими к нему государствами СВА, так и другими странами АТР, а также включения в региональное разделение труда, масштабные инфраструктурные проекты и интеграционные процессы в регионе.

Кроме того, успешная реализация трехсторонних проектов способствовала бы некоторому снижению значения Китая для всех трех стран, рост экономического влияния которого вызывает у них растущее беспокойство.

Трехсторонние проекты можно использовать и для отвода претензий южнокорейцев к России по какому-либо поводу, так как после достижения договоренностей на высшем уровне дело не сдвинулось с мертвой точки[352].

Были надежды на то, что корейские компании POSCO, Hyundai Merchant Marine и Korail из PK все же присоединятся к проекту СП “РасонКонТранс” в 2016 г., однако в начале февраля 2016 г. Южная Корея объявила о прекращении на неопределенный срок переговоров о присоединении к проекту[353].

Вместе с тем в условиях, когда заявленные в рамках провозглашенной Пак Кын-хе политики доверия на Корейском полуострове цели так и не были достигнуты, в южнокорейских оппозиционных кругах звучали заявления о необходимости изменения подхода как к межкорейским отношениям[354], так и к сотрудничеству с Россией, к более активному взаимодействию с ней в сфере корейского урегулирования и экономики. Среди них были и те, кто признавал, что требования односторонних уступок со стороны КНДР и отказ от переговоров с ней без выдвижения предварительных условий стали основной причиной неутешительных итогов политики доверия. Однако эти по большей части отдельные голоса не смогли изменить общую картину.

Проблемы двустороннего сотрудничества с КНДР

Как постоянный член Совета Безопасности ООН Россия выступает против распространения ОМУ и вынуждена предпринимать меры, препятствующие реализации ядерных амбиций Пхеньяна. Действия КНДР в начале 2016 г. замедлили реализацию проектов, намеченных за время существенной активизации сотрудничества в 2014–2015 гг. Однако это не мешает продолжать выработку стратегических решений. Что касается собственной конструктивной линии, она должна иметь экономическую повестку и помогать хозяйствующим субъектам в нахождении возможностей сотрудничества.

В последнее время нами были предприняты значительные усилия по улучшению отношений с КНДР. Среди примеров можно выделить окончательное решение проблемы задолженности КНДР по кредитам бывшего СССР в размере 10 млрд долл, (соответствующее соглашение вступило в силу 22 мая 2014 г.)[355], долгое время затруднявшей развитие экономического сотрудничества, и выработку новой модели взаимодействия – “российские инвестиции и поставки в обмен на доступ к природным ресурсам КНДР”[356], которые выступают в качестве гарантии возврата инвестиций. Россия и КНДР поставили амбициозную задачу – увеличить двусторонний товарооборот до 1 млрд долл, к 2020 г. – и перешли на взаиморасчеты в российской валюте. Было принято решение о создании Международного российско-северокорейского Торгового дома с представительством в Пхеньяне, который мог бы оптимизировать двустороннюю торговлю, сведя к минимуму посредничество третьих стран (в настоящее время около трети китайского экспорта (900 млн долл.) в Северную Корею приходится на российские товары[357]).

В целях увеличения прямых обменов между двумя странами также условлено построить автомобильный понтонный мост через реку Туманган. В качестве основных направлений российско-северокорейского экономического сотрудничества были намечены энергетика и добыча природных ресурсов. Помимо продолжившейся работы над поиском взаимовыгодных вариантов возобновления технико-экономического содействия в реконструкции северокорейских предприятий электроэнергетики и металлургии, в 2015 г. был рассмотрен вопрос о возможности сотрудничества с северокорейской стороной в сфере разведки и добычи природного газа, в том числе в выполнении геофизических поисков нефти и газа в шельфовых зонах Желтого и Японского морей[358], продолжается изучение и оценка минерально-сырьевой базы Северной Кореи. Однако в связи с введением против КНДР санкций и ограниченностью финансовых ресурсов из-за кризиса в России перспективы реализации этих проектов становятся все более сомнительными.

Экономический кризис в России снизил возможность реализации проектов в Северной Корее, но это не повод для того, чтобы сидеть сложа руки. Необходимо развивать непубличные контакты с руководством КНДР, так как демонстрация нашей близости с ней оказывает негативный эффект на наш имидж на Западе и отрицательно воспринимается некоторыми слоями населения в самой России. Кроме того, можно использовать любовь северокорейцев к секретности, которая повышает значимость отношений в их собственных глазах. Представляется целесообразным дать указания экономическим ведомствам проявить больше внимания к экономическим процессам в КНДР. В частности, это касается поисков возможностей участвовать в процессах приватизации и инвестиционном процессе.

Каковы возможности реализации партнерства с Южной Кореей?

Даже в условиях нарастания политических противоречий РК остается одним из самых важных партнеров России в АТР, с которым осуществляется сотрудничество практически во всех сферах. Южную Корею и Россию объединяет заинтересованность в искоренении угрозы военного столкновения и ослаблении напряженности в регионе, у них имеется большой потенциал экономического, научного и технологического сотрудничества.

Вместе с тем переходу к реальному стратегическому партнерству между Южной Кореей и Россией в международных делах препятствует включенность РК в стратегию США по укреплению своих позиций в регионе, которая зачастую вызывает опасения у Москвы. Экономические связи России с Южной Кореей также находятся в сильной зависимости от политических факторов. Нельзя сбрасывать со счетов, что и с экономической точки зрения США остаются для Южной Кореи первостепенным партнером, на осложнения с которым Сеул не пойдет ради укрепления сотрудничества с Россией.

Вместе с тем, будучи одним из основных торгово-инвестиционных партнеров России в АТР, Южная Корея не вошла в число стран – участников блока антироссийских санкций и продолжает уделять значительное внимание сотрудничеству в российских дальневосточных регионах. Однако события вокруг Украины и объявление в 2014 г. санкций против России большинством развитых стран Запада поставили Южную Корею перед необходимостью сочетать собственные экономические и политические интересы в отношениях с Россией с действиями указанных стран. В самой Южной Корее из-за далекого и не очень понятного для корейцев территориального конфликта на Украине никто не стремится портить отношения с Россией. Однако в случае увеличения давления со стороны США, а также в зависимости от нашей позиции по отношению к КНДР,