Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС (сравнительно-правовой анализ) - Владимир Белых

Для сравнения: ст. 909 ГК УР гласит: «По договору перевозки груза одна сторона (перевозчик) обязуется доставить доверенный ей второй стороной (отправителем) груз к пункту назначения и выдать его лицу, которое имеет право на получение груза (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату». Аналогичное правило закреплено в п. 1. ст. 307 ХК РУ. То же самое можно сказать и в отношении договора о перевозке грузов в прямом смешанном соединении (ст. 913 ГК РУ, ст. 312 ХК РУ). Перечень таких случаев можно продолжить. Резонно возникает вопрос: как разграничить сферы действия ГК РУ и ХК РУ?

Как и в большинстве государств – участников СНГ, на Украине был принят общий Закон «О транспорте» в 1994 г. (состоит из 42 статей). Комментировать его нет необходимости, поскольку в нем повторяются нормы35. Однако следует обратить внимание на правила ст. 18 «Забастовки на транспорте», хотя бы потому, что подобная статья не присутствует ни в одном законе о транспорте государств – участников СНГ. В соответствии с положениями данной статьи прекращение работы (забастовка) на предприятиях транспорта может иметь место в случае невыполнения администрацией предприятия условий тарифного соглашения, кроме случаев, связанных с перевозкой пассажиров, обслуживания непрерывно действующих производств, а также когда забастовка представляет угрозу жизни и здоровью человека.

В данной сфере транспорта действуют законодательные акты (кодексы, законы), регулирующие отдельные вопросы: Воздушный кодекс, Водный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Законы «О железнодорожном транспорте», «Об автомобильных дорогах», а также многочисленные подзаконные нормативные правовые акты.

Таким образом, на территории Украины перевозка регулируется, с одной стороны, транспортными уставами и кодексами, принятыми еще в советское время, с другой – новыми законами о транспорте в соответствии со складывающими рыночными отношениями. Вместе с тем надо отметить, что ГК УР (ст. 908) допускает возможность применения их в форме ведомственных нормативно-правовых актов.

Л. В. Зарапина в ходе сравнительного анализа транспортного законодательства России и Украины пришла к следующим выводам. 1. Новый ГК РУ в основном сохранил принципы и тенденции регулирования транспортных отношений, принятые в советское время, когда Россия и Украина находились в составе одного государства. 2. В отличие от ГК РФ предметом регулирования транспортных договоров по ГК РУ является (кроме грузов, пассажиров и багажа) почта. 3. Транспортное законодательство такое же громоздкое, как и транспортное законодательство России, поскольку оно состоит из законов, транспортных кодексов, уставов, а также иных нормативных правовых актов36. Соглашаясь в целом с такими выводами, позволим себе высказать ряд соображений принципиального характера по затронутым вопросам.

Во-первых, мы не считаем плохой (негативной) тенденцией в развитии национального транспортного законодательства использование моделей и принципов регулирования транспортных отношений, позаимствованных из советского прошлого. Положительный опыт, накопленный бывшими союзными республиками в развитии транспортного законодательства, нельзя игнорировать, а следует учитывать в законотворческой деятельности. Во-вторых, какую смысловую нагрузку несет термин «громоздкое» применительно к транспортному законодательству? Означает ли сказанное, что транспортное законодательство России и Украины, будучи громоздким, нуждается в дальнейшем совершенствовании? Хотя с этой точки зрения любое законодательство обладает чертами громоздкости (например, гражданское). Поэтому наличие в составе транспортного законодательства законов, кодексов и уставов, а также подзаконных нормативных правовых актов – это объективное явление. Вопрос в другом: каковы причины и резервы совершенствования законодательства?

Страны Балтии

В этих странах основным источником гражданского права является Гражданский кодекс. Наряду с ГК в странах Балтии действуют коммерческие законы (именуемые иногда коммерческими кодексами). В Латвии принят Коммерческий закон (The Commercial Law) от 13 апреля 2000 г. (в ред. от 10 апреля 2006 г.), в Литве – Закон о торговле (The Law on Trade) от 12 января 1995 г., в Эстонии – Коммерческий кодекс (The Commercial Code) от 15 февраля 1995. Коротко рассмотрим положения законов37.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона о торговле (Литва) настоящий Закон регулирует отношения в сфере купли и продажи товаров, а также иные отношения, связанные с торговой деятельностью, которая не регулируется другими законами. При этом под торговой деятельностью понимается экономическая деятельность, возникающая в сфере купли и продажи товаров (ст. 2 Закона). Участниками торговой деятельности являются физические и юридические лица, осуществляющие данный вид деятельности. Итак, Закон о торговле не распространяется на транспортные отношения.

То же самое можно сказать и в отношении Коммерческого закона Латвии. В ст. 1 Закона, озаглавленной «Торговцы и коммерческая деятельность», сформулированы основные понятия. В частности, торговцем является физическое лицо (индивидуальный торговец) или коммерческая компания, зарегистрированные в установленном порядке (The Commercial Register). Далее, в п. 2 ст. 1 дано определение коммерческой деятельности как открытой экономической деятельности, в которой участвуют торговцы в целях получения прибыли (the purposes of gaining a profit). Коммерческая деятельность – это один из видов предпринимательской деятельности.

Коммерческий кодекс Эстонии также регулирует отношения в области коммерции (торговли). Согласно ст. 1 Кодекса предпринимателем является физическое лицо, предлагающее от своего имени товары или услуги, для которого продажа товаров и услуг является постоянным видом деятельности, а также предусмотренное Кодексом коммерческое товарищество. Коммерческими товариществами являются полное товарищество, коммандитное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью, акционерное общество и коммерческое кооперативное товарищество. Кодексом могут предусматриваться также иные коммерческие товарищества.

Таким образом, Коммерческий закон Латвии, Закон о торговле Литвы и Коммерческий кодекс Эстонии регулируют в основном отношения в сфере купли и продажи. Однако в Коммерческом кодексе Эстонии наряду с товарами названы и услуги.

Сказанное не означает, что указанные акты полностью исключены из сферы регулирования отношений с участием транспортных организаций. Например, названные Законы (Кодекс) подробно регламентируют статус предпринимателя (торговца).

Отметим, что в странах Балтии приняты специальные акты в области перевозок. В Латвии действуют Law on Ports (Закон о портах); Law on Freeport of Riga (Закон о свободном порте Риги); Law on Railways (Закон о железной дороге); Maritime Code (Морской кодекс); Law on Aviation (Закон об авиации); Road Transport Law (Закон о дорожном транспорте). В Литве приняты Carriage of Goods by Sea (Regulation) Act (Закон о перевозке товаров по морю); Civil Aviation (Air Operators Certificates) Act (Закон о гражданской авиации (сертификаты воздушных операторов)); Civil Aviation Act (Закон о гражданской авиации); Eurocontrol Act (Закон о Евроконтроле); Law of the Sea (Ratification) Act (Закон о морском праве (ратификация)); Malta Maritime Authority Act (Закон о Мальтийском управлении по морским делам); Marine Pollution (Prevention and Control) Act (Закон о морском загрязнении (предотвращение и контроль); Merchant Shipping Act (Закон о торговом судоходстве); Oil Pollution (Liability and Compensation) Act (Закон о загрязнении нефтью (ответственность и компенсация)). В Эстонии действует Закон об автомобильных перевозках и др.

Глава 3. Изучение и анализ опыта правового регулирования транспортной деятельности в странах дальнего зарубежья

§ 1. Обзор транспортного или иного законодательства промышленно развитых стран континентальной Европы

Германия

Относится к странам с дуалистической системой частного права. Основным источником гражданского права является Германское гражданское уложение (далее – ГГУ), принятое 18 августа 1896 г. (с последними изменениями и дополнениями на 1 сентября 2007 г.) и вступившее в действие с 1 января 1900 г.38

ГГУ регулирует гражданские отношения в самом общем их виде. Уложение состоит из более 2000 параграфов, которые разбиты на пять книг: общая часть, обязательственное право, вещное право, семейное право, наследственное право. В свою очередь, книги делятся на разделы, некоторые разделы – на главы, а последние на параграфы. Заголовки составляют часть закона и при толковании учитываются.

В ГГУ закреплены начала римского и германского права. Первая и вторая книги отражают влияние римского права. В третьей, четвертой и пятой книгах важное место занимают идеи германского права. Структура и содержание ГГУ значительно отличаются от Французского гражданского кодекса. ГГУ построено по так называемой пандектной системе, главной особенностью которой является выделение в общую часть правовых норм, относящихся ко всем сферам правового регулирования39.