Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС (сравнительно-правовой анализ) - Владимир Белых

В сфере транспорта действуют законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы: Законы Республики Таджикистан от 29 ноября 2000 г. № 22 «О транспорте»; от 3 марта 2006 г. № 165 «О транспортно-экспедиционной деятельности» и др.

Закон «О транспорте» регулирует деятельность перевозчиков на автомобильном, железнодорожном, воздушном и водном транспорте с целью создания условий для работы транспортной системы на основе рыночных механизмов и способствования обеспечению и развитию экономически эффективных транспортных услуг.

И по структуре, и по содержанию данный Закон практически совпадает с текстом аналогичных законов, принятых в государствах – участниках СНГ. Поэтому в настоящем пособии мы не будем раскрывать содержание соответствующих статей.

Принято большое количество актов исполнительной власти по отдельным вопросам, связанным с перевозочными отношениями: постановление Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2006 г. № 779 «Об утверждении Правил пропуска по автомобильным дорогам транспортных средств с нагрузками и габаритами, превышающими установленные нормы»; постановление Правительства Республики Таджикистан от 23 октября 1999 г. № 441 «Об утверждении Порядка государственной регистрации механических транспортных средств и прицепов»; постановление Правительства Республики Таджикистан от 4 февраля 1999 г. № 25 «О государственном обязательном страховании пассажиров автомобильного, водного, воздушного и железнодорожного транспорта»; постановление Кабинета министров Республики Таджикистан от 28 октября 1991 г. № 326 «О тарифах на перевозку грузов автомобильным транспортом».

Узбекистан

В Республике Узбекистан Гражданский кодекс был принят одним из первых среди стран СНГ. Ч. 2 Кодекса утверждена Законом Республики Узбекистан от 29 августа 1996 г. № 256-I. Глава 39 ГК РУ содержит нормы (ст. 709–725) о перевозке, а гл. 40 – нормы (ст. 726–731) о транспортной экспедиции.

В рассматриваемой сфере транспорта действуют законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы: Законы Республики Узбекистан от 29 августа 1998 г. № 674-I «Об автомобильном транспорте»; от 25 апреля 1997 г. № 419-I «О городском пассажирском транспорте»; от 30 августа 1996 г. № 278-I «Об упорядочении бесплатного пользования городским пассажирским транспортом»; от 7 мая 1993 г. № 866-XII «Об обязательном личном страховании пассажиров воздушного, железнодорожного, внутреннего водного транспорта». В Республике Узбекистан общий закон о транспорте не принимался.

Акты органов исполнительной власти в сфере транспорта: постановления Кабинета министров Республики Узбекистан от 6 марта 2007 г. № 44 «О мерах по обеспечению безопасности водителей и пассажиров транспортных средств»; от 14 июля 2006 г. № 138 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по осуществлению городских, пригородных междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом»; от 31 января 2006 г. № 11 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы пассажирского транспорта в г. Ташкенте»; от 6 декабря 2003 г. № 158 «Об утверждении Положения о пассажирских автовокзалах, автостанциях»; от 4 ноября 2003 г. № 482 «Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок в Республике Узбекистан»; от 9 сентября 2000 г. № 348 «О совершенствовании регулирования транспортно-экспедиционной деятельности в Республике Узбекистан».

Украина

В Республике Украина действуют Гражданский кодекс и Хозяйственный кодекс. Глава 64 Гражданского кодекса посвящена перевозке, а гл. 65 – транспортному экспедированию. По своему содержанию названные главы ГК РУ ничем не отличаются от соответствующих глав гражданских кодексов РФ и других участников СНГ.

Повышенный интерес вызывает Хозяйственный кодекс Украины, который был принят 16 января 2003 г. и вступил в действие с 1 января 2004 г. Во-первых, вряд ли стоит впадать в крайности научной эйфории и идеализировать факт принятия Хозяйственного кодекса Украины. Мы не считаем, что с его принятием проблем правового регулирования предпринимательства стало меньше31. И главная из них – разграничение сферы действия ГК и Хозяйственного кодекса Украины32. Как говорится, поживем – увидим. Во-вторых, в соответствии с п. 1 ст. 4 Хозяйственного кодекса не являются предметом регулирования настоящего Кодекса имущественные и личные неимущественные отношения, закрепленные Гражданским кодексом Украины. Однако особенности регулирования имущественных отношений субъектов хозяйствования определяются Хозяйственным кодексом (п. 2 ст. 4 ХК РУ).

В качестве примера следует назвать правовой институт регулирования перевозки грузов (гл. 32 ХК РУ). Именно перевозка грузов рассматривается предметом регулирования Хозяйственного кодекса. В свою очередь, отношения, связанные с перевозкой пассажиров и багажа, регулируются Гражданским кодексом Украины и иными нормативными правовыми актами (п. 6 ст. 306 ХК РУ). Следовательно, Гражданский кодекс РУ и Хозяйственный кодекс РУ соотносятся между собой как общий и специальный законодательные акты. Отсюда вывод: гл. 32 ХК РУ регулирует особенности имущественных отношений, связанных с перевозкой грузов.

Теперь более подробно о специфике норм ХК РУ о перевозке грузов. Прежде всего отметим, что перевозкой грузов в ст. 306 ХК РУ признается хозяйственная деятельность, связанная с перемещением продукции производственно-технического назначения и изделий народного потребления по железным, автомобильным дорогам, водным и воздушным путям, а также транспортировка продукции трубопроводами. Субъектами отношений перевозки грузов являются перевозчики, грузоотправители и грузополучатели (п. 2 ст. 306). Далее, наряду с основными видами деятельности ХК РУ называет транспортную экспедицию как вспомогательный вид деятельности.

В гл. 32 ХК РУ ряд статей посвящен договору перевозки грузов (ст. 307), договору перевозки грузов в прямом смешанном сообщении (ст. 312), договору транспортного экспедирования (ст. 316). Так, существенными условиями договора перевозки груза являются наименование груза; физическая характеристика груза: его масса, вес, количество мест, тара, упаковка, особые свойства; условия перевозки: пункт назначения, срок доставки, наименование грузополучателя, провозная плата33.

В соответствии со ст. 307 ХК РУ договор перевозки груза заключается в письменной форме. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением перевозочного документа (транспортной накладной, коносамента и т. п.) согласно требованиям законодательства. При этом перевозчики обязаны обеспечивать грузоотправителей бланками перевозочных документов по правилам осуществления соответствующих перевозок. От перевозочных документов (документов, подтверждающих заключение договора перевозки и передачи груза) необходимо отличать транспортные документы, которые составляются на основании перевозочных документов относительно груза. Это – дорожный лист, манифест, дорожная ведомость и др.34

Пункт 1 ст. 312 ХК РУ посвящен договору перевозки груза в прямом смешанном соединении. Данный договор перевозки осуществляется от грузоотправителя до грузополучателя двумя или больше перевозчиками разных видов транспорта по единому перевозочному документу. К договорам перевозки груза в прямом смешанном соединении применяются правила ст. 307 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено транспортными кодексами или уставами. Отношения перевозчиков при перевозке груза в прямом смешанном соединении и условия работы перевалочных пунктов регулируются узловыми соглашениями, порядок заключения которых устанавливается транспортными кодексами и уставами. Это – общие положения о перевозке грузов в прямом смешанном соединении. Специальные нормы о такой перевозке содержатся в ряде нормативных правовых актов Украины (например, в Правилах перевозки грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении).

В силу ст. 316 ХК УР по договору транспортного экспедирования одна сторона (экспедитор) обязуется за плату и за счет второй стороны (клиента) выполнить или организовать выполнение определенных договором услуг, связанных с перевозкой груза. Договором транспортного экспедирования может быть установлена обязанность экспедитора организовать перевозку груза транспортом и маршрутом, выбранным самим экспедитором или клиентом, заключать от своего имени или от лица клиента договор перевозки груза, обеспечивать отправку и получение груза, а также выполнение других обязательств, связанных с перевозкой. Кроме того, данным договором может быть предусмотрено предоставление дополнительных услуг, необходимых для доставки груза (например, проверка количества и состояния груза, его загрузка и разгрузка, уплата пошлины, собрания и расходов, положенных на клиента, хранение груза к его получению в пункте назначения, получение необходимых для экспорта и импорта документов, выполнение таможенных формальностей и т. п.). Плата по договору транспортного экспедирования осуществляется по ценам, которые определяются согласно гл. 21 Хозяйственного кодекса (п. 2 ст. 316).