Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС (сравнительно-правовой анализ) - Владимир Белых

Особое место в Законе занимает разд. IV «Безопасность и ответственность на транспорте». Транспортные средства должны иметь сертификат, определяющий соответствие требованиям безопасности, медико-санитарным нормам, нормам охраны труда и экологии, международным и государственным стандартам и техническим условиям, а также быть зарегистрированными в установленном законодательством порядке. Транспортные средства, не прошедшие сертификацию и не зарегистрированные в установленном порядке, к эксплуатации не допускаются (ст. 15).

На постсоветском пространстве единственное, пожалуй, государство, в котором мощно предпринята попытка по разработке проекта Транспортного кодекса, – Республика Казахстан. В настоящее время проект Транспортного кодекса РК внесен Правительством Республики Казахстан в Мажилис (парламент) для доработки27.

По мнению вице-министра транспорта и коммуникаций РК Азата Бектурова, Транспортный кодекс РК объединит 8 действующих отраслевых законов. «Сегодня сферу транспорта и коммуникаций регулируют восемь отраслевых законов. Наличие пробелов и коллизий в них подтверждают своевременность и обоснованность принятия Транспортного кодекса, что положительно скажется на совершенствовании законодательной базы. Его эффективность оценивается экспертами как высокая, никаких негативных последствий не прогнозируется», – сказал вице-министр, представляя данный законопроект на заседании профильного комитета Мажилиса. По мнению вице-министра, разработанный Кодекс содержит «внутренне согласованную систему правовых норм, с максимальной полнотой регулирующих отношения в области транспорта и коммуникаций» и будет способствовать реализации принятой в республике транспортной стратегии до 2015 г28. В частности, предполагается, что Транспортный кодекс РК объединит положения действующих законов о транспорте, об автомобильном, о железнодорожном, водном транспорте, об автомобильных дорогах, о торговом мореплавании, о госрегулировании гражданской авиации, а также об использовании воздушного пространства и деятельности авиации.

Вместе с тем надо отметить, что в проект Кодекса были внесены новые для транспортного законодательства РК нормы, регулирующие до настоящего времени нерегламентированные отношения в сфере прямых и смешанных перевозок. Кроме того, законопроектом впервые предлагается урегулировать отношения в сфере городского электрического транспорта «путем регламентации требований к таким транспортным средствам и их деятельности». В сфере железнодорожного транспорта в проект Транспортного кодекса РК включены вопросы взаимодействия таможенных и пограничных служб при организации данного вида перевозок, а также своевременного соблюдения сроков доставки пассажиров, грузов, багажа и почтовых отправлений. В проекте Кодекса также заложены нормы, позволяющие более четко проводить приемлемую тарифную политику для всех участников перевозочного процесса.

Киргизия [29]

Гражданский кодекс Киргизской Республики (ч. 1) от 8 мая 1996 г. № 16 (в ред. Закона КР от 18 января 2000 г. № 24) – кодифицированный акт частного права. Главы 32, 33, посвященные перевозке и транспортной экспедиции, включены во вторую часть ГК КР, принятой Законодательным собранием 5 декабря 1997 г.

Существуют законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы в сфере транспорта: Закон Киргизской Республики от 8 июля 1998 г.30 № 89 «О транспорте»; Закон Киргизской Республики от 9 июля 1998 г. № 90 «О железнодорожном транспорте»; постановление Законодательного собрания Киргизской Республики от 23 июня 2004 г. № З-1658-II «Об утверждении Порядка пропуска тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования».

Принято большое количество актов исполнительной власти по отдельным вопросам, связанным с перевозочными отношениями: постановление Правительства Киргизской Республики от 11 мая 2007 г. № 161 «О выплате денежной компенсации отдельным категориям граждан на оплату проезда на автомобильном транспорте»; постановление Правительства Киргизской Республики от 10 мая 2007 г. № 157 «Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Киргизской Республики»; постановление Правительства Киргизской Республики от 2 июня 2006 г. № 1025-III «Об утверждении Порядка взимания и распределения сбора за пропуск тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования и размеров сборов за пропуск тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования»; приказ Министерства финансов Киргизской Республики от 15 февраля 2005 г. № 40-П «О перемещении товаров и транспортных средств на территорию (с территории)» и др.

В данной сфере действуют акты министерств и ведомств по вопросам транспорта: приказ Министерства транспорта и коммуникаций Киргизской Республики «Об утверждении Положения от 9 октября 2006 г. № 364 «О проведении открытых конкурсов на организацию пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах»; приказ Министерства транспорта и коммуникаций Киргизской Республики от 29 января 2002 г. № 36 «Об утверждении Правил эксплуатации и согласования строительства подъездных путей»; приказ Министерства транспорта и коммуникаций Киргизской Республики» от 27 июня 2001 г. № 203 «Об утверждении Правил оперативного планирования перевозок грузов и Порядка заполнения учетных форм на Киргизской железной дороге; приказ Министерства транспорта и коммуникаций Киргизской Республики» от 31 июля 2000 г. № 225 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях Киргизской Республики».

Молдова

Гражданский кодекс Республики Молдова от 6 июня 2002 г. (далее – ГК РМ) вступил в силу с 1 января 2003 г. Глава XII ГК РМ (книга третья) посвящена перевозке (ст. 980-1028). В соответствии со ст. 980 по договору перевозки одна сторона (перевозчик) обязуется перед другой стороной (пассажиром или отправителем) перевезти пассажира и багаж или груз в пункт назначения взамен условленной платы, в отношении которой обязуется другая сторона. И хотя в названной статье дается традиционное определение договора перевозки, однако справедливости ради отметим, что в ГК РФ нет общего определения договора перевозки, а лишь содержатся определения договоров перевозки груза (ст. 785), пассажиров (ст. 786), фрахтования (ст. 786).

Договор перевозки квалифицируется по общему правилу как публичный договор. Отсюда в силу ст. 981 ГК РМ лицо, публично предлагающее осуществление перевозки людей и вещей (читай: грузов), обязано заключить договор перевозки, за исключением случаев, когда имеются обоснованные причины для отказа от этого.

В ст. 982 ГК РМ речь идет о последовательной и комбинированной перевозке. Последовательной перевозкой признается перевозка, в ходе которой несколько перевозчиков сменяют друг друга, используя один и тот же способ перевозки (одно и то же транспортное средство). Комбинированной является перевозка, в ходе которой перевозчики сменяют друг друга, используя различные способы перевозки (различные транспортные средства). В ГК РМ (ст. 990) установлена ответственность в случае последовательной или комбинированной перевозки пассажиров. Лицо, осуществляющее такую перевозку, в процессе которой причинены убытки пассажиру, несет ответственность за них (перевозчиков), за исключением случая, когда один из перевозчиков специальной оговоркой принимает на себя ответственность за весь путь.

Таджикистан

В Республике Таджикистан принят Гражданский кодекс, состоящий из нескольких частей. В ч. 2 Кодекса гл. 38 посвящена перевозке. Ее содержание полностью совпадает с текстом гл. 40 ГК РФ, за исключением микроскопических отклонений. Для сравнения: ст. 787 ГК РФ называется «Договор фрахтования», ст. 807 ГК Республики Таджикистан – «Договор чартера».

В сфере транспорта действуют законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы: Законы Республики Таджикистан от 29 ноября 2000 г. № 22 «О транспорте»; от 3 марта 2006 г. № 165 «О транспортно-экспедиционной деятельности» и др.

Закон «О транспорте» регулирует деятельность перевозчиков на автомобильном, железнодорожном, воздушном и водном транспорте с целью создания условий для работы транспортной системы на основе рыночных механизмов и способствования обеспечению и развитию экономически эффективных транспортных услуг.

И по структуре, и по содержанию данный Закон практически совпадает с текстом аналогичных законов, принятых в государствах – участниках СНГ. Поэтому в настоящем пособии мы не будем раскрывать содержание соответствующих статей.

Принято большое количество актов исполнительной власти по отдельным вопросам, связанным с перевозочными отношениями: постановление Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2006 г. № 779 «Об утверждении Правил пропуска по автомобильным дорогам транспортных средств с нагрузками и габаритами, превышающими установленные нормы»; постановление Правительства Республики Таджикистан от 23 октября 1999 г. № 441 «Об утверждении Порядка государственной регистрации механических транспортных средств и прицепов»; постановление Правительства Республики Таджикистан от 4 февраля 1999 г. № 25 «О государственном обязательном страховании пассажиров автомобильного, водного, воздушного и железнодорожного транспорта»; постановление Кабинета министров Республики Таджикистан от 28 октября 1991 г. № 326 «О тарифах на перевозку грузов автомобильным транспортом».