История России IX – XVIII вв. - Владимир Моряков

Судебные органы были отделены от исполнительной власти. При создании судов имели место элементы выборности. Каждое сословие получало свой суд. Дворян судили в губерниях в Верхнем земском суде, в уездах – в уездном суде. Для государственных крестьян были созданы в губернии Верхняя расправа, а в уезде Нижняя расправа. Горожане подлежали суду в губернском магистрате и в городских магистратах уезда. Крепостных крестьян судил сам помещик. Высшими судебными инстанциями в губерниях были палаты уголовного и гражданского суда, члены которых назначались государством. В стране высшим судебным органом стал Сенат. В России был создан совестный суд, который был бессословным. Он разбирал ссоры и примирял спорящих. Губернатор имел право вмешательства в судебные дела.

В уездах управление было отдано дворянам, которые на три года избирали капитан-исправника (главу уезда) и нижний земский суд, функции которых соответствовали функциям губернатора и губернского правления. В уезды назначались уездный казначей и уездный землемер.

Город представлял собой отдельную административную единицу. Управлял им городничий, назначавшийся правительством, как правило, из отставных офицеров-дворян. Город делился на части в 200–700 домов во главе с частным приставом и на кварталы по 50–100 домов во главе с квартальным надзирателем. Они подчинялись управе благочиния и обязаны были следить за порядком в городе. Эти должности были созданы по введенному в 1782 г. полицейскому уставу благочиния.

Реформа управления на местах усилила местные органы власти, позиции и власть дворянства на местах, верхушки купечества в городах.

Создание единой системы административных органов на местах привело к ликвидации автономий ряда областей (Левобережная Украина, Дон, Среднее Поволжье, Сибирь). В 1775 г. было упразднено Запорожское казачество, большинство которого было переселено на Кубань.

Губернская реформа положила конец деятельности коллегий, функции которых были переданы губернским органам. Действовали только Иностранная, Военная и Адмиралтейств-коллегия.

Губернская реформа была попыткой перенести основную тяжесть управления на уровень губерний. Но такая политика требовала от местной власти высокого уровня административно-правовой культуры, чем она как раз и не обладала. Создаваемые органы власти на местах были замкнуты на себя и лишь подконтрольны надзору высшей власти, а потому жили собственными интересами и потребностями, своей административной жизнью, часто не связанной ни с местными, ни с государственными интересами.

В середине 80‑х годов в России оформляется сословный строй. В 1785 г. Жалованные грамоты дворянству и городам завершили оформление привилегий дворян и купцов. Следует заметить, что в области сословной политики Екатерина II последовательно проводила линию укрепления сословной структуры с определением прав и обязанностей каждого сословия. Она законодательно закрепила за дворянством статус привилегированного сословия, в то время как статус других сословий был подчинен интересам государства и сохранению господства дворян.

Дворяне получили право создавать свои губернские и уездные корпорации (дворянские собрания), выбирали своих предводителей в губерниях и уездах. Дворянские собрания имели право входить со своими нуждами к губернатору и в правящие центральные органы.

По Жалованной грамоте городам все горожане составляли «градское общество» и записывались в городскую обывательскую книгу. Население города делилось на 6 разрядов: 1) дворянство и духовенство; 2) купцы трех гильдий; 3) цеховые ремесленники; 4) постоянно проживавшие в городе иностранцы; 5) именитые горожане; 6) посадские люди.

Каждые три года горожане избирали Общую городскую думу – орган самоуправления, городского голову и судей. Общая городская дума выбирала исполнительный орган – шестигласную думу, куда входили по одному представителю от каждого разряда населения города. Городская дума решала вопросы только с ведома городничего.

Городовое положение 1785 г. рассматривало городское население как группу феодальных сословий, тяглую силу, обеспечивавшую потребности государства. Организация городского общества не выходила за рамки феодальных общественных отношений. Не выходило за эти рамки и дворянское сословие, хотя оно и получило небывалые права и привилегии. Однако оно не получило всего, чего хотело. Государство оставило для дворян право выслуги, дворянское самоуправление, но поставило их под свой контроль и оградило независимость и прерогативы самодержавной власти.

Вряд ли стоит видеть в Жалованной грамоте дворянству и предоставлении ему свобод и права создавать свои сословные корпорации шаг к гражданскому обществу, как это делают некоторые историки. В России в 80‑е годы оформился сословный строй, который был препятствием на пути к гражданскому обществу. Сословные разграничения и привилегии как раз и были главным препятствием в деле формирования единых гражданских прав. Права сословий в России всегда трактовались как продолжение принципов всего государственного порядка, что подчиняло статус личности интересам государства.

Необходимость поддерживать блеск и мощь империи заставляла императрицу заниматься экономическими проблемами. В области экономики политика Екатерины II была направлена на поддержку свободного предпринимательства. Она стремилась к созданию в стране единого предпринимательского пространства. В 60‑е годы были ликвидированы многие государственные монополии в ряде отраслей производства, упрощен порядок создания предприятий. В 1775 г. манифестом императрицы была объявлена свобода предпринимательства. Предприятия могли свободно открываться без разрешения правительственных инстанций и регистрации. В 1780 г. была закреплена частная собственность на владение фабриками и заводами.

При Екатерине II в 1769 г. были созданы Дворянский и Коммерческий банки, с 1770 г. они стали принимать деньги на хранение. В 1772 г. были созданы ссудные и сохранные кассы краткосрочного кредита, а в 1786 г. – Государственный заемный банк. Екатерина II проводила политику покровительства русской промышленности через таможенные тарифы 1766, 1782 и 1796 гг.

В 1765 г. было создано Вольное экономическое общество для популяризации новых достижений в сельском хозяйстве. В следующем году по настоянию императрицы оно провело конкурс на лучшую работу по вопросу о предоставлении крестьянам права собственности на движимое имущество и землю, давший на него отрицательный ответ.

Совершенно бесплодно искать в политике Екатерины II буржуазные черты, элементы государственного либерализма. Она предполагала и осуществляла движение вперед в рамках существующей феодально-абсолютистской системы. Екатерина II, проводя преобразования, допускала развитие элементов, которые в конечном итоге вели к формированию буржуазных отношений, но допускала их лишь постольку, поскольку они не меняли сложившегося социального устройства и были необходимы для решения важнейших задач, встававших перед феодальным государством.

Господство, развитие вширь и вглубь крепостного права, которое императрица не смогла, да, думается, и не хотела ослабить, тормозило формирование рынка свободной рабочей силы, вело к сохранению в ряде отраслей промышленности крепостного труда, что тормозило промышленное развитие страны.

Важным моментом в политике просвещенного абсолютизма были меры по стимулированию просвещения и культуры. Просвещенный монарх должен был способствовать развитию наук, просвещения, литературы, т. е. всего того, что способствует совершенствованию и гуманизации человека и общества.

Следует отметить, что в екатерининскую эпоху правительству принадлежала инициативная роль в развитии культуры. Возникли различные научные общества, увидели свет многие журналы, получили импульс книгоиздательская деятельность и театр. В царствование Екатерины II были созданы Эрмитаж, Российская академия для изучения языка и литературы, расширена Академия художеств, открыты дворянские учебные заведения.

В 60‑70‑е годы XVIII в. такие учебные заведения были созданы по инициативе Екатерины II и рупора ее педагогических воззрений – президента Академии художеств и директора Сухопутного шляхетского корпуса И. И. Бецкого. Взяв идею Руссо о примате воспитания над образованием, они стали создавать «новую породу людей» в закрытых учебных заведениях, где учащиеся были удалены от жизни, влияния семьи и общества. Возраставшие потребности государства требовали увеличения грамотных и образованных людей. Подготовить их необходимое число в системе закрытых сословных учебных заведений было делом долгим и дорогостоящим. Поэтому Екатерина II приступила к созданию общероссийской общеобразовательной школы. В 1782 г. была образована Комиссия об учреждении училищ во главе с сербским педагогом Ф. И. Янковичем де Миреево. По разработанному комиссией плану в каждом губернском городе создавались четырехклассные народные училища, а в уездных городах – двухклассные народные училища. Формально они были бессословными и содержались за счет государства. В 1786 г. Екатерина II утвердила Устав народных училищ, на основе которого Янкович разработал ряд документов, зафиксировавших складывание единой системы светской школы, от народного училища до университета.