Административный процесс - Александр Бандурка

7. Отличия имеются в составе и порядке применения мер обеспечения производства. В КоАП установлены следующие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст.260): административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов. В ТК Украины такие меры прямо не оговорены, однако приведены административно-юрисдикционные полномочия таможенных органов для осуществления производства по делам о нарушении таможенных правил: составление протокола; поручение на производство действий по делу о нарушении таможенных правил; опрос лиц; административное задержание; истребование документов, необходимых для рассмотрения дела; производство таможенных обследований; изъятие предметов и документов; оценка предметов; предъявление предметов и документов для опознания; экспертиза; проведение проверки отдельных сторон деятельности предприятий.

Применения административного задержания предусмотрено и КоАП и ТК Украины. В ТК Украины его максимальный срок ограничен тремя часами. Его имеют право производить должностные лица таможенных органов Украины по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. В КоАП перечень уполномоченных органов (должностных лиц) значительно шире. Кроме того, в ст.262 КоАП четко регламентирована компетенция каждого органа (должностного лица) в зависимости от административного правонарушения.

8. Сроки наложения административного взыскания одинаковы – как в случае нарушения таможенных правил, так и в случае административного правонарушения (чч.1,2 ст.139 ТК Украины; чч.1,2 ст.38 КоАП). Исключение составляют случаи применения конфискации предметов контрабанды.

9. Статья 142 ТК Украины устанавливает право должностного лица таможенного органа Украины, рассматривающего дело, в случае малозначительности совершенного нарушения таможенных правил освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Вместе с тем в ТК Украины не указана норма, позволяющая квалифицировать нарушение таможенных правил как малозначительное.

10. Срок обжалования постановления, вынесенного таможенным органом, и постановления об административном правонарушении одинаков – 10 дней со дня его вынесения. Значительные отличия имеются в порядке обжалования постановлений. Так, согласно ст. 143 ТК Украины жалоба может быть подана в Государственный таможенный комитет Украины или в районный (городской) народный суд по местонахождению таможни, вынесшей постановление. Статья 288 КоАП устанавливает порядок обжалования в зависимости от органа, вынесшего постановление.

11. Порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий, вынесенных таможенным органом и уполномоченным органом (согласно КоАП), имеет определенные отличия. Прежде всего, в КоАП прямо оговорена обязательность постановления (ст.298). Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом (должностным лицом), вынесшим постановление. Согласно 2 ст. 147 ТК Украины таможенный орган обращает постановление к исполнению или самостоятельно, или путем направления финансовому органу или учреждениям банка Украины уведомления об обращении постановления к исполнению, а в некоторых случаях – через судебного исполнителя.

3.11. Производство по приватизации государственного и общественного имущества

Важнейшей предпосылкой реальности демократических преобразований в Украине является надлежащее функционирование приватизационных процессов. Приватизация представляет собой реальный и действенный фактор формирования в Украине рыночных отношений, отражая в общественном сознание одну из целей государственной политики – создания в нашем государстве слоя собственников, активно и полезно участвующих в становлении и развитии рыночной экономики.

Приватизация государственного имущества представляет собой отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, а также имущества, относящегося к Автономной Республике Крым, в пользу физических и юридических лиц с целью повышения эффективности производства и привлечения необходимых средств на структурную перестройку экономики Украины.

Правовую основу приватизационных процессов составляют Конституция Украины, законы Украины «О собственности», «О приватизации государственного имущества», «О внесении изменений в Закон Украины „О приватизации имущества государственных предприятий“», «О приватизационных бумагах», «О приватизации государственного жилищного фонда», Указ Президента Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства», отдельные ведомственные нормативные акты.

Закон Украины «О приватизации государственного имущества» регулирует правовые, экономические и организационные основы приватизации с целью создания многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики Украины.

Государственную политику в сфере приватизации осуществляют Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и представительства, а также органы приватизации Автономной Республики Крым. Относительно имущества, находящегося в коммунальной собственности, приватизация осуществляется органами, создаваемыми соответствующими местными советами.

Порядок приватизации государственного имущества предусматривает: опубликование списка объектов, которые подлежат приватизации, в изданиях государственных органов приватизации, местной прессе; принятие решения о приватизации объекта на основании представленного заявления или исходя из задач Государственной программы приватизации и создание комиссии по приватизации; опубликование информации о принятии решения о приватизации объекта; проведение аудиторской проверки финансовой отчетности предприятия, которое приватизируется (за исключением объектов малой приватизации); утверждение плана приватизации или плана размещения акций открытых акционерных товариществ, созданных в процессе приватизации и корпоратизации, и их реализацию.

Инициатива относительно приватизации может исходить от государственных органов приватизации, а также покупателей, признанных такими в соответствии с законом.

Покупатели целостных имущественных комплексов и инвесторы, которые хотят приобрести контрольный пакет акций, обязаны вместе с заявлением предоставить бизнес-план или технико-экономическое обоснование послеприватизационного развития объекта, что включает план занятости работников предприятия, предложения инвестора с указанием максимального размера инвестиции, сроков и порядка ее внесения, а также декларацию о доходах для покупателей – физических лиц.

Заявления о приватизации подаются в государственные органы приватизации по местонахождению объекта, которое приватизируется, в письменной форме и в порядке, устанавливаемом Фондом государственного имущества Украины.

Государственные органы приватизации в течение месяца рассматривают заявления и принимают решение относительно приватизации объекта и в 5-дневный срок письменно сообщают об этом заявителю, администрации и трудовому коллективу предприятия, которое приватизируется, а также соответствующему органу исполнительной власти, уполномоченному управлять этим имуществом.

В случае отказа в приватизации заявителю сообщается о причине отказа. Такой отказ возможен только в случаях, когда лицо, которое предоставило заявление, не может быть признано покупателем в соответствии с законом, а также когда законодательством установлены ограничения относительно приватизации этого предприятия либо имущества.

С момента принятия решения о приватизации имущества государственного предприятия орган, который осуществляет управление имуществом этого предприятия, передает в установленном порядке функции управления этим имуществом государственным органам приватизации[101].

Государственный орган приватизации в течение месяца со дня принятия решения о приватизации объекта утверждает состав комиссии по приватизации объекта и устанавливает срок предоставления проекта плана приватизации. Этот срок не должен превышать двух месяцев со дня утверждения состава комиссии.

В состав указанной комиссии входят по принципу равного представительства представители хозяйственного общества, созданного членами трудового коллектива предприятия, которое приватизируется, в том числе и от профсоюзного комитета или иного уполномоченного им органа, иные лица (или их представители), которые предоставили заявление на приватизацию, представители местных советов, финансовых органов, государственного органа приватизации, Антимонопольного комитета Украины или его территориальных отделений, органа, уполномоченного принимать решение о приватизации, управлять соответствующим государственным имуществом.