Административный процесс - Александр Бандурка

 За гражданином Украины не признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения о прекращении гражданства Украины.

В соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины «О гражданстве Украины» Президент Украины принимает решение о приеме в гражданство Украины или о прекращении гражданства Украины.

Министерство внутренних дел и подчиненные ему органы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе:

– принимают от лиц, которые постоянно проживают на территории Украины, заявления по вопросам гражданства Украины и вместе с необходимыми документами направляют на рассмотрение Президента Украины;

– определяют принадлежность лиц, которые проживают на территории Украины, к гражданству Украины;

– готовят представления об утрате гражданства Украины лицами, которые постоянно проживают на территории Украины;

– регистрируют утрату гражданства относительно лиц, которые постоянно проживают на территории Украины.

Министерство внутренних дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины:

– принимают от лиц, которые постоянно проживают за границей, заявления по вопросам гражданства Украины и вместе с необходимыми документами направляют на рассмотрение Президента Украины;

– определяют принадлежность лиц, которые постоянно проживают за границей, к гражданству Украины;

– готовят представления об утрате гражданства Украины лицами, которые постоянно проживают за границей;

– регистрируют утрату гражданства относительно лиц, которые постоянно проживают за границей;

– ведут учет граждан Украины, которые постоянно проживают за границей.

Президент Украины принимает решения по вопросам гражданства и издает указы по вопросам гражданства.

Выполнение решений по вопросам гражданства относительно лиц, которые постоянно проживают в Украине, возлагается на Министерство внутренних дел Украины и подчиненные ему органы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, а также на отделы регистрации актов гражданского состояния, исполнительные органы местных Советов народных депутатов. Относительно лиц, которые проживают за границей, решения исполняются Министерством иностранных дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Украины.

Оформление документов по вопросам гражданства проводится на основании личного обращения заявителя по месту его постоянного проживания в орган внутренних дел Украины, а относительно лиц, которые постоянно проживают за границей, – соответствующими дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Украины. При наличии уважительных причин перечисленные государственные органы обязаны оформить материалы о гражданстве по нотариально удостоверенным заявлениям, переданным через иных лиц или по почте.

Заявления по вопросам гражданства подаются в письменной форме на имя Президента Украины, скрепляются подписью заявителя, отмечается дата составления заявления. Вместе с ходатайством предоставляются следующие документы: заявление-анкета в двух экземплярах, где указывается о признании и соблюдении заявителем норм Конституции Украины и законов Украины; три фотокарточки; сведения об уплате соответствующей пошлины или об освобождении от уплаты; сведения о наличии законных источников существования, к которым относятся: заработная плата, пенсия, стипендия, алименты, собственные финансовые сбережения, финансовая помощь от членов семьи, которые имеют постоянный законный доход; документ, подтверждающий отсутствие или прекращение гражданства иного государства, выданный уполномоченными органами соответствующего государства.

Если лицо имеет все предусмотренные законодательством определенного государства основания для получения паспорта, однако по независимым от него уважительным причинам не может получить паспорт, предъявляется нотариально заверенная декларация об отсутствии или отказе от иностранного гражданства. Указанные документы не предоставляются, если законодательство государства, гражданином которого было лицо, предусматривает автоматическую потерю гражданства соответствующего государства в случае добровольного приобретения иностранного гражданства.

Срок рассмотрения заявления или ходатайства по вопросам гражданства не должен превышать один год.

Решения по вопросам гражданства, принятые Президентом Украины, могут быть обжалованы в Конституционный суд Украины.

Отказ в принятии заявлений по вопросам гражданства и прочие действия должностных лиц относительно порядка рассмотрения дел о гражданстве и выполнении решений в вопросах гражданства могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке в суд.

Определенные особенности имеет производство по таможенным административным делам.

Таможенное право определяют как систему юридических норм, регулирующих положение и деятельность субъектов отношений, складывающихся в процессе осуществления таможенными органами возложенных на них функций по экономической охране границ государства и выполнению его таможенной политики внутри страны и в международном общении.[100]

Вопрос о месте таможенного права в правовой системе государства решается неоднозначно. Вопрос о том, образуют ли действующие в сфере таможенных правоотношений нормы самостоятельную отрасль национального права или же входят в состав той или иной отрасли в качестве ее обособленных комплексов-институтов или подотраслей права, является дискуссионным.

До недавнего времени считалось, что таможенное право так или иначе входит в право административное. Однако сейчас все чаще высказывается мнение о том, что таможенное право представляет собой самостоятельную отрасль национального права.

Субъектами таможенных правоотношений являются таможенные органы и их должностные лица. В Таможенном кодексе Украины (ТК Украины), в отличие от Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП), указаны органы государственного регулирования таможенным делом (ст. 8), а также перечислены органы управления таможенным делом (ст.9). Таможенные органы относятся к правоохранительным органам (ст. 17 ТК Украины). Примечательно, что согласно Основам таможенного законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств, этот статус имеют и таможенные органы стран СНГ (ч.1 ст. 6 Основ).

В результате анализа норм КоАП и Таможенного кодекса Украины, регламентирующих соответствующий порядок производства, можно определить следующее.

1. Производство по делам о нарушении таможенных правил ведется в соответствии с Таможенным кодексом Украины, а в части, не регулируемой им, – в соответствии с законодательством Украины об административных правонарушениях (ст. 121 ТК Украины).

2. Согласно ст. 122 ТК Украины составляется протокол о нарушении таможенных правил, а не об административных правонарушениях. Однако как за административные правонарушения, так и за нарушения таможенных правил налагаются административные взыскания, о чем выносится соответствующее постановление.

3. Производство по делам о нарушении таможенных правил ведется только должностными лицами таможенных органов.

4. Статья 123 ТК Украины регламентирует право поручения производства отдельных действий должностному лицу другого таможенного органа Украины. В КоАП четко установлен перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

5. В ТК Украины, в отличие от КОАП, не включены некоторые нормы, а именно:

– отдельными нормами КоАП установлен упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях в случаях, когда предупреждение как мера административного взыскания фиксируется иным установленным способом, а штраф налагается и взимается на месте совершения правонарушения;

– для некоторых видов административных правонарушений (например, мелкое хулиганство) предусмотрен ускоренный порядок рассмотрения;

– за отдельные правонарушения возможно наложение административных взысканий без составления протокола, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает налагаемое взыскание;

– в КоАП указан перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за административные правонарушения (ст.ст.34,35 КоАП), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях (ст.247 КоАП).

6. Отличается процессуальный порядок выяснения обстоятельств. Так, в КоАП предусмотрено, что фактические данные, на основе которых уполномоченный орган (должностное лицо) устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, устанавливаются и на основании объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевших, свидетелей (ст.251 КоАП). Статья 124 ТК Украины предусматривает проведение опроса лиц по существу дела. Об опросе составляется протокол по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом Украины.