Административный процесс - Александр Бандурка

Паспорт как документ, официально удостоверяющий личность, обладает рядом существенных признаков, позволяющих выделить его из числа иных личных документов граждан. Прежде всего, он подтверждает принадлежность к гражданству Украины, в нем отражаются основные сведения о личности гражданина. Паспорт имеет единую форму для всей Украины, изготавливается в централизованном порядке, имеет защитные средства, предохраняющие его от подделок. За утрату паспорта установлена административная ответственность, а за хищение и подделку – уголовная.

Паспортная система – это совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи паспортов, удостоверяющих личность гражданина Украины, их прописки, выписки и регистрации в целях учета населения, упорядочения передвижения граждан по территории страны, обеспечения реализации их субъективных прав и выполнения обязанностей охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Нормативной основой деятельности паспортной системы являются Конституция Украины, Закон Украины «О милиции», Кодекс Украины об административных правонарушениях, Положение о паспорте гражданина Украины, Постановление Верховного Совета Украины от 26.06.92 г. № 2503, объявленное приказом МВД Украины № 660 от 26.11.92. г., Постановление Кабинета Министров Украины от 31.03.95 г. № 291 «Об утверждении правил оформления и выдачи паспортов гражданина Украины для выезда за границу и проездных документов детей», объявленное приказом МВД Украины № 306 от 16.05.1995 г., Постановление Кабинета Министров Украины от 10.10.94 г. № 700 «Об утверждении Положения о паспортной службе органов внутренних дел», приказы МВД Украины.

Главными задачами паспортной службы являются:

– реализация государственной политики паспортизации граждан;

– обеспечение выдачи гражданам Украины, постоянно проживающим в Украине, паспорта гражданина Украины и паспорта гражданина Украины для выезда за рубеж и проездного документа ребенка;

– организация исполнения законодательства по вопросам гражданства относительно лиц, постоянно проживающих в Украине;

– обеспечение выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Украину, пребывания на ее территории и выезда за ее границы;

– организация контроля за соблюдением иностранцами правил пребывания в Украине или транзитного переезда через ее территорию;

– подготовка документов для выдворения иностранцев из Украины в установленном порядке.

К полномочиям паспортной службы относится:

– организация работы, связанная с документированием населения, их пропиской и выпиской, регистрацией и учетом граждан по месту их проживания, осуществление контроля за выполнением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы;

– рассмотрение ходатайств и обеспечение оформления гражданам Украины паспортов для выезда за рубеж и документов иностранцам для въезда в ее пределы;

– организация в установленном порядке регистрации национальных паспортов иностранцев, которые прибывают в Украину, контроль за соблюдением ими правил пребывания в Украине, осуществление мероприятий по предупреждению их нарушений;

– участие в разработке специальных средств и техники для оформления паспортно-визовых документов;

– обеспечение розыска лиц, скрывающихся от выплаты алиментов, ответчиков и государственных должников;

– участие в проведении работы по предупреждению правонарушений и преступлений с использованием возможностей въезда и выезда из Украины.

Основными функциями органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы являются:

1. Выдача и обмен паспортов.

2. Наклейка в паспорта фотокарточек по достижению владельцем 25-летнего и 45-летнего возраста.

3. Прописка и выписка граждан.

4. Учет при прописке лиц, имеющих судимость.

5. Адресно-справочная и адресно-розыскная работа.

6. Разъяснение населению правил паспортной системы.

Выдача гражданам паспортов проводится на основании свидетельства о рождении по достижении 16 лет.

В паспортное отделение для получения паспорта гражданина Украины подаются следующие документы:

а) заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Украины;.

б) свидетельство о рождении или иной документ, а именно:

– удостоверенная в установленном порядке и скрепленная гербовой печатью выписка из хозяйственной книги сельского, поселкового Совета народных депутатов о том, что данное лицо родилось и постоянно проживает в указанном административном районе;

– военный билет – для военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных Сил Украины;

– документ, выданный гражданину в связи с прибытием в Украину в порядке договора с иными государствами или в порядке регистрации (реэмиграции) и переселения;

– справка о принятии гражданства Украины;

– справка, выданная работниками ВИР о сдаче общегражданского загранпаспорта, или, для граждан Украины, которые постоянно проживают за границей, при возвращении их в Украину на постоянное проживание – паспорта гражданина Украины для выезда за границу;

– справка об освобождении – для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, если они до осуждения не имели паспортов или паспорта у них не изымались и к личным делам присоединены не были.

Паспорт подлежит обмену в случаях:

– изменения фамилии, имени и отчества;

– установления расхождений в записях (несоответствие занесенных в паспорт сведении и отметок);

– непригодности его для пользования (повреждение, потеря фотографической карточки и т.п.).

Для обмена паспорта необходимо предоставить заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Украины (форма №1), и две фотокарточки размером 35х45 мм. Фотокарточки должны быть изготовлены из одного негатива. Если гражданин постоянно носит очки, обязательно фотографирование в очках. Обрезка фотокарточек осуществляется в паспортной службе. Если обмен паспорта проводится в связи с изменением фамилии, имени и отчества или при установлении расхождения в записях, предоставляются документы, которые подтверждают эти обстоятельства.

Для получения или обмена паспорта гражданин может обратиться в соответствующие государственные органы.

Так, если гражданин проживает в доме местного Совета народных депутатов, государственных, кооперативных и общественных организаций, жилищно-строительного кооператива или общежития, документы принимаются лицами, ответственными за соблюдение паспортных правил, или лицами, уполномоченными на ведение паспортной работы.

Граждане, проживающие в домах и квартирах, которые принадлежат им на правах частной собственности, документы для получения и обмена паспортов предъявляют в органы внутренних дел.

Если гражданин признан недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, документы для получения паспортов предоставляются их родственниками или опекунами. Если такие лица находятся на лечении в психоневрологических учреждениях и паспортов не имеют, паспорт выдается после выписки из лечебных учреждений.

О потере паспорта гражданин должен заявить в паспортную службу органов внутренних дел Украины. В паспортной службе гражданину выдается временное удостоверение, форма и порядок выдачи которого устанавливаются Министерством внутренних дел Украины. В случае потери гражданином Украины паспорта за границей, он должен обратиться в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Украины.

Выдача паспорта вместо утраченного проводится паспортной службой органов внутренних дел Украины, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.

В случае призыва гражданина на действительную срочную военную службу паспорт предъявляется в военный комиссариат по месту призыва, а при зачислении в военное учебное заведение – в отдел кадров этого учреждения. Из военного комиссариата или отдела кадров военного учебного заведения паспорт направляется в паспортную службу органов внутренних дел Украины по месту проживания призывника (курсанта).

Паспорт умершего представляется в орган регистрации актов гражданского состояния, после регистрации смерти гражданина – в паспортную службу органов внутренних дел Украины.

Если гражданин обнаружил потерянный паспорт, он должен сдать его в паспортную службу органов внутренних дел Украины.

Паспорт изымается органами дознания, предварительного следствия или судом у лица, взятого под стражу, осужденного к лишению свободы или условно осужденного к лишению свободы с обязательным привлечением к труду.

При освобождении лица из-под стражи или после отбытия наказания паспорт возвращается его собственнику.