Административный процесс - Александр Бандурка

Процессуальные нормы, регламентирующие порядок осуществления указанных производств, содержатся в ряде законодательных актов, например, в законах Украины «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «О природно-заповедном фонде Украины», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», в Водном и Лесном кодексах Украины, в постановлении Верховной Рады Украины «О Красной книге Украины», а также в ряде подзаконных нормативных актов, в частности, в Положении о порядке ведения государственного земельного кадастра, Положении о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов, в Правовом режиме зон санитарной охраны водных объектов, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 18.12.1998г. №2024, и ряде других нормативных актов.

В качестве примера такого рода производств рассмотрим производство по проведению экологической экспертизы – одно из наиболее детализированных в процессуальном плане производств по экологическим делам.

Экологическая экспертиза в Украине – вид научно-практической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан, основывающейся на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов либо объектов, реализация и действие которых может отрицательно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, и направленной на подготовку заключений о соответствии запланированной либо осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов, обеспечении экологической безопасности.

Основными задачами экологической экспертизы являются:

– определение степени экологического риска и безопасности запланированной или осуществляемой деятельности;

– организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы;

– установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, санитарных норм, строительных норм и правил;

– оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние окружающей природной среды, здоровья людей и качества природных ресурсов;

– оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране окружающей природной среды и здоровья людей;

– подготовка объективных, всесторонне обоснованных заключений экологической экспертизы.

К документации на объекты экологической экспертизы прилагаются обоснования по обеспечению экологической безопасности запланированной или осуществляемой деятельности с комплексной эколого-экономической оценкой существующего либо предполагаемого воздействия на состояние окружающей природной среды, оценкой экологического риска, опасности для здоровья людей и с альтернативными прогнозными вариантами уменьшения этих воздействий.

Лица, передающие документацию на объекты экологической экспертизы, при необходимости организуют и финансируют проведение дополнительных исследований, поисковых и экспертных работ, обеспечивают гласность и учитывают общественное мнение о запланированной или осуществляемой деятельности, гарантируют достоверность предварительной оценки воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей, что отображается в Заявлении об экологических последствиях деятельности.

Субъектами экологической экспертизы являются:

– Министерство экологии и природных ресурсов Украины, его органы на местах, создаваемые ими специализированные учреждения, организации и эколого-экспертные подразделения или комиссии;

– органы и учреждения Министерства здравоохранения Украины – в части, касающейся экспертизы объектов, которые могут отрицательно влиять или влияют на здоровье людей;

– другие государственные органы, местные Советы народных депутатов и органы исполнительной власти на местах в соответствии с законодательством;

– общественные организации экологической направленности или создаваемые ими специализированные формирования;

– другие учреждения, организации и предприятия, в том числе иностранные юридические и физические лица, которые привлекаются к проведению экологической экспертизы;

– отдельные граждане в порядке, предусмотренном законом.

В Украине осуществляются государственная, общественная и другие экологические экспертизы.

Заключения государственной экологической экспертизы являются обязательными для исполнения. При принятии решения о дальнейшей реализации объектов экологической экспертизы заключения государственной экологической экспертизы учитываются наравне с другими видами государственных экспертиз.

Заключения общественной и другой экологической экспертизы носят рекомендательный характер и могут быть учтены при проведении государственной экологической экспертизы, а также при принятии решений относительно дальнейшей реализации объекта экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится эколого-экспертными подразделениями, специализированными учреждениями, организациями или специально создаваемыми комиссиями Министерства экологии и природных ресурсов Украины, Министерства здравоохранения Украины, их органами на местах с привлечением других органов государственной исполнительной власти.

К проведению государственной экологической экспертизы могут в установленном порядке привлекаться специалисты других учреждений, организаций и предприятий, а также эксперты международных организаций.

Осуществление государственной экологической экспертизы является обязательным для видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Общественная экологическая экспертиза может осуществляться в любой сфере деятельности, которая нуждается в экологическом обосновании, по инициативе общественных организаций или других общественных формирований.

Общественная экологическая экспертиза может осуществляться одновременно с государственной экологической экспертизой путем создания на добровольных началах временных или постоянных эколого-экспертных коллективов общественных организаций или других общественных формирований.

Процедура проведения экологической экспертизы предусматривает решение эколого-экспертными органами или формированиями задач экспертного исследования и оценку объектов экологической экспертизы, подготовку обоснованного объективного эколого-экспертного заключения.

Процедура проведения экологической экспертизы предусматривает:

– проверку наличия и полноты необходимых материалов и реквизитов на объекты экологической экспертизы и создание эколого-экспертных комиссий (групп) в соответствии с требованиями законодательства (подготовительная стадия);

– аналитическую обработку материалов экологической экспертизы, при необходимости натурные обследования и проведение на их основе сравнительного анализа и частичных оценок степени экологической безопасности, достаточности эффективности экологических обоснований деятельности объектов экологической экспертизы (основная стадия);

– обобщение отдельных экспертных исследований полученной информации и результатов деятельности объектов экспертизы, подготовку заключения экологической экспертизы и представление его заинтересованным органам и лицам (заключительная стадия).

Государственная экологическая экспертиза проводится в случае:

– явной или возможной потенциальной опасности объектов экологической экспертизы для окружающей природной среды и здоровья людей;

– принятия соответствующего решения Кабинетом Министров Украины, Правительством Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатов или их исполнительными комитетами, судом и правоохранительными органами в соответствии с законодательством;

– обусловленности общегосударственными экологическими интересами.

Государственная экологическая экспертиза видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, проводится после оглашения заказчиком через средства массовой информации Заявления об экологических последствиях такой деятельности и представления эколого-экспертным органам комплекта документов с обоснованием оценки ее воздействия на окружающую природную среду.

Порядок передачи документации на государственную экологическую экспертизу определяется Кабинетом Министров Украины.

Заявление об экологических последствиях деятельности должно содержать сведения о целях и средствах осуществления деятельности, существенных факторах, которые влияют или могут влиять на состояние окружающей природной среды с учетом возможных экстремальных ситуаций, количественных и качественных показателях оценки уровней экологического риска такой деятельности, мерах, гарантирующих осуществление деятельности в соответствии с экологическими стандартами и нормативами, и обязательствах заказчика экологической экспертизы по обеспечению требований экологической безопасности при осуществлении деятельности.