История России IX – XVIII вв. - Владимир Моряков

В 1722 г. в процессе реформы Сената был введен пост генерал-прокурора Сената и прокурорский надзор в государственных учреждениях с целью предупреждения преступлений. Первым генерал-прокурором Сената – «оком государевым» – стал сын музыканта, пасший в детстве свиней, буйный, сварливый и властный Павел Ягужинский.

Генерал-прокурор Сената руководил его работой, назначал прокуроров в государственные учреждения. В 1722 г. при Сенате были учреждены еще две должности: герольдмейстера, который вел учет служилых людей и регистрировал их продвижение по службе, и генерал-рекетмейстера, принимавшего жалобы на чиновников. При Сенате действовали генерал-фискал и обер-фискал, которым были подчинены провинциальные и городские фискалы.

В 1718–1720 гг. вместо приказов и канцелярий были введены коллегии. Эта форма привлекла Петра тем, что в коллегиях все вопросы решались через совет и сообща. Подготовка к реформе началась в 1712 г. С этого времени активно изучался иностранный опыт государственного управления. За основу были взяты шведские коллегии. Однако следует отметить, что иностранный опыт переносился на российскую почву с учетом особенностей страны.

Указ о реформе был подписан в 1717 г. К 1718 г. были сформированы штаты коллегий. Они были таковы: президент коллегии, вице-президент, 4 советника, 4 коллежских асессора (заседателя), секретарь, актуариус (регистрировал поступающие документы и разносил их исполнителям), нотариус (вел протоколы заседаний), регистратор (оформлял исходящие документы), переводчики, подьячие (мелкие служащие).

Были созданы три важнейших: Коллегия иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия. Затем последовали три финансовые коллегии: Штате-контор-коллегия (ведала расходами); Камер-коллегия (ведала доходами) и Ревизион-коллегия (осуществляла надзор над двумя первыми). Промышленностью руководила Мануфактур-коллегия, горным делом – Берг-коллегия. Торговлей ведала Коммерц-коллегия, судом – Юстиц-коллегия, а поместными делами – Вотчинная коллегия. Власть коллегии распространялась на всю страну.

Деятельность каждой коллегии и любого государственного учреждения определялась регламентом. Регламенты всех учреждений и коллегий составлялись на основе Генерального регламента (1720 г.). В основу работы государственных учреждений России было положено учение о бюрократическом управлении, которое получило название камерализма. Основные его принципы сводились к следующему: четкое разделение отраслей управления на началах коллегиальности; жесткая регламентация обязанностей чиновников, специализация канцелярского труда; однообразие штатов и жалования.

Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, которые ведали четко определенными вопросами. Для системы созданных государственных учреждений было характерно четкое разграничение сфер управления, централизация и специализация деятельности.

В 1720 г. на правах коллегии был создан Главный магистрат. На местах создавались магистраты, в ведении которых были судебные функции, сбор налогов и городское благоустройство. Но создание магистратов как органов городского самоуправления не сделало город самоуправляющейся единицей. Реальной власти выборные органы самоуправления не получили, превратившись в часть государственного аппарата власти.

Для решения дел политического сыска в добавление к Преображенскому приказу в Петербурге была учреждена Тайная канцелярия.

В процессе реформ была создана система судебных органов. Вершиной ее являлись Сенат и Юстиц-коллегия. В провинциях действовали хофгерихты, или надворные апелляционные суды, в крупных городах. В них также действовали провинциальные коллегиальные нижние суды. В ведении провинциальных судов были гражданские и уголовные дела, кроме дел монастырских крестьян и горожан, не входящих в посад. В остальных случаях действовал городовой (земский) судья. Это был единоличный нижний суд. В 1722 г. нижние суды были уничтожены. Там, где не было надворных судов, под руководством воевод были созданы провинциальные суды. Воеводы получили право контроля над судом в провинции. Суд стал зависимым от администрации.

В 1699 г. умер престарелый патриарх Адриан. Нового патриарха выбирать не стали. Духовенство в целом враждебно относилось к преобразованиям Петра. Царь назначил Стефана Яворского местоблюстителем патриаршего престола. В 1721 г. была проведена церковная реформа, в ходе которой были затронуты и решены вопросы материальных ресурсов церкви и ее места в государстве, то есть те вопросы, которые корнями своими уходили в XVI в.

Материальные ресурсы церкви стали использоваться после Азовских походов. В 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ для управления вотчинами, во главе с Мусиным-Пушкиным. Было создано в том же году две разновидности монастырских вотчин: «определенные», доход с которых шел монастырям, и «заопределенные», управлявшиеся людьми Монастырского приказа, и доходы от них шли в казну. В 1721 г. «заопределенные» вотчины возвращались в управление церкви.

В 1721 г. церковь стала частью государственного аппарата. Была создана Духовная коллегия – Синод. Блестящий оратор, публицист, писатель и законодатель Феофан Прокопович составил Духовный регламент – свод установлений церковной организации в абсолютистском государстве. Обер-прокурором Синода стал престарелый Стефан Яворский, а фактически всеми делами заправлял его заместитель Феофан Прокопович. Членов Синода назначал сам царь, и они получали государственное жалование, будучи приравнены к светским чиновникам. Члены Синода приносили присягу на верность государю, обязывались выполнять все его распоряжения и не вмешиваться в мирские дела. Высшим судьей в духовных делах был монарх. Впоследствии обер-прокурором назначалось светское лицо. Петр, не любивший монахов, которые идут в монастырь «от податей и от лености, дабы даром хлеб есть», называвший их тунеядцами, потребовал от них службы государству. Отныне они должны были не только замаливать грехи мирян, но и содержать школы, богадельни, заниматься ремеслами. Священнослужители были обязаны нарушать тайну исповеди, если видели в словах исповедовавшегося угрозу государству и его интересам.

В первой четверти XVIII в. была создана регулярная армия. Основу ее составляли пехотные и кавалерийские полки. К 1725 г. их было 73 (130832 чел.). На вооружении пехоты была фузея со штыком (гладкоствольное семилинейное ружье). Была создана прекрасная полевая артиллерия численностью 2620 человек. Кроме регулярной армии были иррегулярные части. Это ландмилицкие полки, формировавшиеся на Слободской Украине и в южной части Велико россии, формирования яицких, донских, гребенских казаков и части казанских пригородов и сибирских городов. Всего под ружьем было более 300 тыс. чел. К концу царствования Петра I Россия имела мощный военно-морской флот. На Балтике в конце Северной войны в его состав входили 29 линейных кораблей, 6 фрегатов, более 200 галер и других судов. В 1722–23 гг. в Каспийском море Россия имела 300 различных судов.

Жизнь и деятельность армии определялась воинским уставом 1716 г. Военно-морской флот руководствовался в своей жизни и деятельности Морским уставом 1720 г.

В 1721 г. после окончания Северной войны Сенат пожаловал Петру титул императора Всероссийского. Россия стала империей. В 1722 г., в связи с делом царевича Алексея, ставшего знаменем оппозиции петровским преобразованиям и приговоренного к смертной казни, Петр изменил принцип престолонаследия. Отныне наследовал престол тот человек, имя которого было указано в завещании императора.

В период правления Петра произошли колоссальные изменения в культуре и в быту. Развивалась светская культура. Без светского просвещения и развития науки невозможны были бы успехи, достигнутые Россией. В стране развивалось книгопечатание и книготорговля, в 1714 г. была создана первая государственная библиотека, Кунсткамера. Возникла периодическая печать, была создана Академия наук. В петровское время осуществлялся переход к системному градостроительству и регулярной планировке городов. На смену иконе пришел портрет, появилась скульптура, русский театр, торжественные праздники с иллюминацией, триумфальными арками.

Русское платье заменили европейским. Было введено брадобритие, вместо смотрин проводился обряд обручения. Брак по принуждению был запрещен. Много внимания уделялось воспитанию юношества. В России были учреждены ассамблеи, где надо было общаться, танцевать, устраивать игры. Обязательным на ассамблеях было присутствие женщин. В среде русского дворянства утверждались правила хорошего тона и благородного поведения в обществе.

Петр I модернизировал и европеизировал Русь. Как русский человек он был максималистом, стремился сделать сразу все и быстро. Он хотел видеть Россию процветающей, мощной и культурной державой европейского уровня. Петр вводил то, что было необходимо для ее дальнейшего развития, и то, что было чужеродно, бесполезно, вызывало недоумение и недовольство.