Адская расплата. Как подавление заработной платы разрушает Америку - Майкл Линд

и восьмичасовой день были основаны на труде на фабриках и шахтах в то время, когда на эти отрасли приходился гораздо больший процент занятости в США. Сегодня большинство американцев - и большинство самых низкооплачиваемых - работают в самых разных сферах бытового обслуживания. И все большее число профессионалов и менеджеров работают на дому. Нет никакого смысла в том, чтобы единые правила продолжительности рабочего дня и сверхурочной работы, принятые почти столетие назад, применялись к работникам детских учреждений и состоятельным консультантам финансовой индустрии, работающим из домашних офисов с живописным видом на горы.

Как бы ни было заманчиво попытаться помочь малообеспеченным работникам напрямую, путем установления единой высокой федеральной минимальной заработной платы в размере $15 в час или, тем более, $20 в час, лучше решать проблемы низких зарплат и плохих условий труда более гибкими методами, которые позволят представителям труда и бизнеса вносить больший вклад.

 

В таких отраслях, как обрабатывающая промышленность, любая эффективная система выборочной локализации промышленности должна быть национальной, чтобы гарантировать, что власти штатов и местные органы власти не смогут конкурировать друг с другом в гонке на понижение, чтобы переманить национальные или глобальные заводы или штаб-квартиры путем снижения заработной платы или ущемления права работников обрабатывающей промышленности на заключение сделок. Согласно федеральной конституции, федеральное правительство не может запретить штатам и местным органам власти устанавливать различные налоговые ставки. Это и к лучшему, поскольку такая континентальная страна, как США , с населением в треть миллиарда человек не может управляться из центра консолидированным унитарным государством.

Однако федеральное правительство может уменьшить соблазн жаждущих доходов органов власти штатов и местного самоуправления выделять корпорациям субсидии наперегонки с другими органами власти штатов и местного самоуправления, приняв систему распределения федеральных доходов. В большинстве других демократических стран существует система фискального выравнивания, при которой правительство страны собирает налоговые поступления и перераспределяет их между нижестоящими органами власти по той или иной формуле. В США с 1972 по 1986 гг. действовала собственная система общего распределения доходов, в рамках которой федеральные средства направлялись в органы власти штатов и местного самоуправления. Предложенная в годы правления Кеннеди-Джонсона и введенная в действие при президенте Ричарде Никсоне, система распределения доходов пользовалась поддержкой таких разных политиков, как Рональд Рейган, Хьюберт Хамфри и Барри Голдуотер. К сожалению, она была отменена в целях сокращения дефицита в Законе о налоговой реформе 1986 г.

Большинство штатов и местных органов власти использовали федеральное распределение доходов для финансирования школ, дорог, полиции и служб экстренного реагирования, а также других общественных благ. Поскольку финансирование тех же общественных благ является целью использования взяток для привлечения корпораций в свои юрисдикции, стимулы к участию в тендерных войнах за корпоративные инвестиции в интересах компаний и в ущерб налогоплательщикам штатов и местных органов власти могут быть снижены за счет прямого федерального финансирования этих общественных услуг.

Когда речь идет о трудовом законодательстве и минимальной заработной плате, федеральные полномочия уже имеют первостепенное значение в виде FLSA, Закона Вагнера и Закона о железнодорожном труде. Федеральное правительство должно использовать свои полномочия для создания системы отраслевых переговоров на национальном уровне для таких глобально торгуемых отраслей, как обрабатывающая промышленность. Если заработная плата в конкретных ремеслах или отраслях будет устанавливаться на основе общенациональных коллективных переговоров, то возможность правительств штатов заманивать корпорации низкими или вообще отсутствующими минимальными зарплатами в штатах в дополнение к федеральной минимальной зарплате станет несущественной.

Те же соображения, которые должны лежать в основе организации коллективных переговоров в торговом секторе, применимы и к организации труда в неторговом инфраструктурном секторе с высокой добавленной стоимостью. Заработная плата, продолжительность рабочего дня и льготы в региональных и национальных инфраструктурных сетях и сетях, пересекающих границы штатов, должны устанавливаться путем отраслевых переговоров на федеральном уровне.

Как оказалось, оба критерия удовлетворяются Законом о железнодорожном труде 1926 г., который, как уже отмечалось, включает в себя работников авиакомпаний и транзитных служб, а также железнодорожников. В отличие от Закона Вагнера, Закон о железнодорожном труде не предусматривает никаких препятствий для ведения коллективных переговоров на национальном уровне с участием нескольких работодателей.

В ходе последнего национального раунда переговоров в железнодорожной отрасли в 2020 г. Национальный конференц-комитет перевозчиков, представляющий тридцать семь железных дорог, включая CSX и Union Pacific, провел переговоры с двенадцатью профсоюзами, представляющими примерно 125 тыс. работников. Осенью 2022 г. президент Байден и Конгресс вмешались в ситуацию, чтобы навязать железнодорожным компаниям и работникам соглашение под эгидой Закона о железнодорожном труде.

Контраст между отраслями, на которые распространялся неудачный закон Вагнера 1935 года , и отраслями, на которые распространялся Закон о железнодорожном труде, разителен как с точки зрения плотности профсоюзов, так и с точки зрения их охвата. В 2018 году 81% работников метрополитена, поездов и железнодорожного транспорта были охвачены профсоюзными соглашениями, а 77% состояли в профсоюзах. По данным Бюро трудовой статистики, несмотря на то что типичным начальным уровнем квалификации железнодорожника является диплом о среднем образовании или его эквивалент, медианная заработная плата железнодорожников в 2018 году составляла 61 480 долл. в год. В отличие от этого, в сфере транспортировки и складирования, определяемой BLS как "отрасли частного сектора с высоким уровнем профсоюзного движения", только 16,1% работников состояли в профсоюзе. Водители грузовиков зарабатывают 47 тыс. долл. в год, а водители школьных автобусов - всего 34 820 долл.

Закон о железнодорожном труде может служить моделью для национальных отраслевых переговоров в других концентрированных отраслях. В качестве альтернативы, вместо того чтобы пытаться изобрести совершенно новую систему национальных отраслевых переговоров, возможно, стоит обновить и расширить Закон о железнодорожном труде, включив в него новые транспортные отрасли, такие как грузоперевозки и такси, частные инфраструктурные отрасли, включая склады Amazon и FedEx, и критически важные для обороны производства, которые, как и критически важные инфраструктура и транспорт, могут быть определены как важные для национальной безопасности. Со временем автоматизация, скорее всего, приведет к сокращению числа работников на железных дорогах, в грузоперевозках и в обрабатывающей промышленности, одновременно углубляя взаимодействие этих секторов, поэтому увеличение числа работников в высокоавтоматизированных отраслях не обязательно будет крайне обременительным и даже может способствовать росту производительности.

Отделение охвата от членства в профсоюзе сделает ненужным объединение в профсоюзы отдельных компаний или отдельных заводов, складов и других предприятий. Во Франции менее 10% работников состоят в профсоюзах, но большинство работников большинства профессий охвачены отраслевыми коллективными договорами. В США целью должно быть увеличение числа работников, охваченных коллективными договорами, без обязательного увеличения числа работников, состоящих в профсоюзах.

 

Иной подход необходим в низкооплачиваемых сервисных