Регулирование экономики в условиях перехода к инновационному развитию - Т. Селищева

Многие отрасли из верхнего слоя таблицы 6 (т. е. те, потенциал которых легко реализовать) уже находятся в собственности иностранного капитала. Часть этих отраслей уже реализовала потенциал, например, скупленные иностранцами предприятия пивоваренной и табачной промышленности уже много лет являются динамично развивающимися.

Автомобилестроение, шинная промышленность, розничная торговля, страхование также набирают темп.

Таблица 6

Перспективы отраслей экономики России в координатах «потенциал роста – сложность реализации»

Источник: Эксперт. – 2005. – № 38 (484). – С. 122.

Положительным является то, что довольно насыщены средний и правый столбцы, соответствующие среднему и высокому потенциалу роста. Однако реализовать этот потенциал непросто.

Из таблицы 6 видно, что авторы отнесли телекоммуникационную отрасль к отраслям с невысоким потенциалом роста, обладающим средним мультапликативным эффектом, но легким в реализации. На наш взгляд, статистика развития российского ИКТ-сектора, приведенная в главе 3, свидетельствует о динамичности и достаточно высоком потенциале экономического роста этого сектора.

Экономисты подсчитали, что в целом прибыльность в ИКТ-секторе в 3–4 раза превосходит этот показатель для других отраслей производства, и это имеет решающее значение для становления информационного общества. Чем прибыльнее та или иная сфера экономики, тем она больше привлекает ресурсов, тем скорее развивается. Так происходило становление индустриального общества, когда ресурсы перераспределялись из аграрного сектора в промышленный. Так происходит и сегодня: ресурсы перемещаются из промышленного сектора в ИКТ-сектор[87].

Правительство России в проекте Программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.) пересмотрело приоритеты экономического роста. Отрасли, доминирующие в структуре производства России в настоящее время (энергетика, металлургия, сельское хозяйство), утрачивают динамизм, не могут расти в долгосрочной перспективе темпами выше 5 %. Отрасли, ежегодные темпы роста которых превышают 7 % (высокотехнологичные отрасли промышленности, связь и информатизация), занимают в структуре экономики незначительную часть. Пока доля этих отраслей в структуре экономики не повысится, российская экономика не сможет выйти на устойчивый темп экономического роста[88]. Необходимый уровень «отсечения» в 7 % в проекте Программы принят исходя из возможности удвоения ВВП за десятилетний период.

В среднесрочной стратегии предусматривается необходимость перехода от сырьевого к инновационному развитию и формирование новых двигателей экономического роста. Для России это означает переход к инновационно – информационному экономическому росту. То есть информационная экономика становится востребованной. Именно это, по мнению разработчиков проекта, позволит на рубеже 2011–2015 гг. достигнуть годовых темпов роста ВВП в 7,2 %[89].

В таблице 7 показан потенциальный вклад в рост ВВП традиционного сектора и сектора «новой» экономики России, в который разработчики проекта Программы включили и отрасли социальной сферы, осуществляющие инвестиции в человеческий капитал, в том числе в науку, научное обслуживание и образование.

Согласно Программе, структура инвестиций в российской экономике изменится в сторону роста инвестиций в информационный сектор с 2003 по 2015 гг. более чем в 2 раза: с 9,3 % до 19,1 %. Удельный вес информационного сектора экономики в ВВП вырастет с нынешних 8,6 % до 16,2 % в 2015 г. В то же время доля нефтегазового сектора в ВВП сократится с 27 % в 2004 г. до 20 % в 2015 г, а инвестиции в этот сектор снизятся в 1,4 раза: с 20,2 % в 2003 г. до 14,7 % в 2015 г. (табл. 8). Занятость в информационном секторе повысится на 39 %, а ее доля в общем числе занятых в экономике возрастает с 4,9 % (2004 г.) до 6,8 % в 2015 г.[90]

Таблица 7

Показатели реализации инновационно – активного сценария развития экономики России, % прироста ВВП в год

Источник: проект Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.), июнь 2005 г.

Проект Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.), предусматривает совершенствование структуры российского экспорта, в котором предусматривается снизить удельный вес энергоносителей с около 60 % в 2004 г. до 42 % в 2015 г., а машин и оборудования – увеличить с 7,8 % до 18 % соответственно[91]. Предусматривается также значительный рост экспорта программного обеспечения и компьютерно-ориентированных услуг.

Таблица 8

Доля основных сфер экономики в ВВП и инвестициях, %

Источник: проект Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.), июнь 2005 г.

В соответствии с проектом Программы, доля ВВП России в мировом ВВП, рассчитанная по паритету покупательной способности, возрастет с 2,6 % в 2004 г. до 3,4 % в 2015 г., что позволит нашей стране в следующем десятилетии перейти в группу развитых стран со среднедушевыми ВВП свыше 20 тысяч долларов[92].

Информационный сектор, согласно Программе, должен стать составной частью и локомотивом экономического развития России. Финансирование стратегии развития будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств муниципальных образований и внебюджетных источников.

Вместе с тем, следует заметить, что информационный сектор сможет сыграть свою прогрессивную роль в экономическом росте России только при условии предварительного расширения спроса или потенциала для него. Именно по этой причине, например, на ранней стадии своего развития американская электронная промышленность нуждалась в военных рынках, прежде чем технологические инновации окупились на других рынках. По этой же причине японские, а затем корейские фирмы проводили протекционистскую рыночную политику, выбирая целевые отрасли и сегменты на глобальном уровне, чтобы, достигнув экономии на масштабе производства, затем добиться экономии на размахе операций[93]. В России вследствие низких зарплат существует невысокая покупательная способность населения. Удельная оплата труда в себестоимости российской продукции гораздо ниже, чем в развитых странах. Это повышает конкурентоспособность отрасли на внешних рынках в коротком периоде, однако в долговременном периоде это сдерживает развитие внутреннего ИКТ-рынка и тормозит экономический рост. В России затруднен доступ к дешевым кредитам малому бизнесу, что сдерживает использование ИКТ. Государству предстоит стимулировать спрос на продукцию ИКТ-сектора. Только в этом случае проявится мультипликативный эффект от развития сектора информационно-коммуникационных технологий.

1.4. Государственное регулирование инновационного развития

Научно-инновационная деятельность является важнейшим фактором экономического роста и социально-экономического развития на современном этапе перехода ведущих стран к экономике, базирующейся на знаниях. Экономика знания, или информационная экономика, означает, что уровень развития страны будет определяться прежде всего уровнем информатизации, развития информационных и телекоммуникационных технологий, сетевых структур и т. п. Развитие экономики, его темпы, скорость и обоснованность принятия решений, а значит, и конкурентоспособность во многом зависят от доступа и обработки соответствующей информации.

В широком контексте опыт развитых стран показывает, что существенное расширение сети государственных лабораторий и институтов, увеличение доли государственного финансирования и усиление регулирующих функций государства в сфере науки стало важнейшим импульсом эволюции национальных инновационных систем во второй половине XX в. Именно предпринимательский сектор был главным генератором новых технологий и инноваций.

Степень огосударствления науки резко возросла в период Второй мировой войны и в первые послевоенные десятилетия, когда начали осуществляться крупные атомные и космические проекты. Эти тенденции наиболее ярко проявились в США, Великобритании, Франции, Германии. В ряде других развитых стран, где частный сектор был и остается лидером научно-технического развития (например, в Швеции), центральные правительства реализуют научную политику в более скромных масштабах, опираясь в основном на косвенные, стимулирующие инновационную активность меры. В 1960-1970-е годы реализация государством разнообразных функций в инновационной сфере науки приобрела стабильный характер.