Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии. Монография - Александр Чанышев

Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках» (пересм.) (Женева, 1970 г.)44 применяется ко всем работающим по найму лицам, за исключением моряков. В ст. 3 данного международного акта формулируется правило: каждое лицо, к которому применяется настоящая Конвенция, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск установленной минимальной продолжительности, и отпуск ни в коем случае не может составлять менее трех рабочих недель за один год работы.

Кроме того, непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляется и используется не позже, чем в течение одного года, и остаток ежегодного оплачиваемого отпуска – не позже, чем в течение восемнадцати месяцев, считая с конца того года, за который предоставляется отпуск.

В Конвенции МОТ № 180 «О продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами» (Женева, 1996 г.) указывается, что она применяется ко всем морским судам, находящимся как в государственной, так и в частной собственности, которые зарегистрированы на территории любого государства-члена, для которого настоящая Конвенция имеет силу, и которые обычно занимаются торговыми морскими операциями. Применительно к настоящей Конвенции, судно, находящееся в реестре двух государств-членов, считается зарегистрированным на территории того из них, под чьим флагом оно ходит.

В ст. 5 данного акта содержится норма, в соответствии с которой пределы рабочего времени или времени отдыха должны устанавливаться следующим образом: максимальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 14 часов в течение любого 24-часового периода и 72 часов в течение любой семидневки; или минимальная продолжительность времени отдыха не должна быть менее десяти часов в течение любого 24-часового периода и 77 часов в течение любой семидневки.

В свою очередь, время отдыха можно делить не более чем на два периода, продолжительность одного из которых должна быть, по крайней мере, равной шести часам, а интервал между последовательными периодами отдыха не должен превышать 14 часов.

Конвенция МОТ № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» (Женева, 1974 г.)45 посвящена оплачиваемым учебным отпускам, которые рассматриваться как одно из средств удовлетворения реальных потребностей каждого трудящегося в современном обществе.

В ст. 1 данного нормативного акта приводится термин «оплачиваемый учебный отпуск», под которым понимается отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Конвенция налагает на государства обязанность разрабатывать и осуществлять политику, направленную на содействие методами, соответствующими национальным условиям и практике и в случае необходимости поэтапно, предоставлению оплачиваемых учебных отпусков для целей: профессиональной подготовки на любом уровне; общего, социального или гражданского образования; профсоюзной учебы.

Эта политика должна осуществляется с учетом стадии развития и особых нужд страны и различных секторов деятельности и координируется с общей политикой в области занятости, образования и подготовки, а также с политикой в области продолжительности рабочего времени с должным учетом, в случае необходимости, сезонных колебаний продолжительности рабочего времени или объема работы.

В свою очередь, в ст. 5 Конвенции № 140 отмечается, что средства предоставления оплачиваемых учебных отпусков могут включать национальное законодательство и правила, коллективные договоры, арбитражные решения и такие другие средства, которые соответствуют национальной практике.

Особое внимание в данном акте уделяется также отпускам для специальных субъектов.

Так, в соответствующих случаях устанавливаются особые положения относительно оплачиваемых учебных отпусков, когда особым категориям трудящихся, таким как трудящиеся мелких предприятий, сельские или другие трудящиеся, проживающие в отдаленных районах, трудящиеся, работающие по сменам, или трудящиеся с семейными обязанностями, трудно воспользоваться общими положениями; когда особым категориям предприятий, таким как мелкие или сезонные предприятия, трудно применять общие положения, при условии, что трудящиеся, занятые на таких предприятиях, не лишаются возможности получать оплачиваемые учебные отпуска.

Анализ международно-правового регулирования рабочего времени и времени отдыха позволяет сделать вывод о том, что несмотря на то обстоятельство, что Финляндия, Швеция, Норвегия (не член ЕС) и Дания ратифицировали большинство конвенций МОТ о рабочем времени и времени отдыха, для них имеется как общее, так и особенное в этой сфере.

Так, Финляндия, Швеция, Дания отказались ратифицировать Конвенцию МОТ № 171 «О ночном труде» (Женева, 1990 г.)46, предпочитая следовать в данной сфере актам ЕС. Норвегия, хотя и не является членом ЕС, также разделяет эту позицию с другими Скандинавскими странами.

Другое решение было принято по вопросу о продолжительности рабочего времени: здесь приоритет был отдан Конвенции МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (Женева, 1957 г.). Исключение в этой связи составляет Дания, которая при определении продолжительности рабочего времени руководствуется европейскими нормами, а не положениями Конвенции МОТ № 47, тогда как Норвегия следует в данном вопросе требованиям этого акта МОТ.

Можно сделать вывод о том, что законодатели скандинавских государств исходят, прежде всего, из принципа целесообразности в решении проблем правового регулирования рабочего времени: в одних случаях используются нормативные акты МОТ, а в других – акты ЕС.

Содержание принципа целесообразности видится, прежде всего, в необходимости обеспечения согласования интересов работников и работодателей.

Привлекает внимание также и то обстоятельство, что Финляндия и Швеция ратифицировали конвенцию МОТ № 175, в то время как Норвегия и Дания не ратифицировали ее. Таким образом, как в Финляндии, так и в Швеции работа на условиях неполного рабочего времени регулируется на основе трех групп норм: 1) международные трудовые стандарты, установленные МОТ; 2) нормативные акты ЕС; 3) национальное законодательство. В Норвегии существует только один вид источников по данному вопросу – национальное законодательство, в Дании же – две группы источников (акты ЕС и национальные нормативные правовые акты).

То же самое касается и Конвенции МОТ № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», где наблюдается аналогичная ситуация.

Следует отметить также, что особое внимание в странах Скандинавии придается Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г47. В этих странах предпринимаются на законодательном уровне максимальные усилия по реализации ее положений в трудовое законодательство, что важно в аспекте правового регулирования рабочего времени и времени отдыха для осуществления права на справедливые условия труда по следующим вопросам: разумная продолжительность рабочего дня и рабочей недели и постепенное сокращение продолжительности рабочей недели в той мере, в какой это позволяет рост производительности труда и другие, связанные с этим факторы; оплачиваемые праздничные дни; предоставление как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска; ликвидация риска, сопряженного с выполнением опасных и вредных работ, а там, где пока невозможно ликвидировать или в достаточной мере смягчить этот риск, – обеспечение либо сокращение продолжительности рабочего времени или введение дополнительных оплачиваемых отпусков для тех, кто занят на таких работах; еженедельный период отдыха, который, по мере возможности, должен совпадать с днем недели, признаваемым по традиции или обычаю соответствующей страны или региона днем отдыха; информирование трудящихся в письменной форме как можно быстрее и, во всяком случае, не позднее, чем через два месяца со дня начала их работы по найму, о существенных аспектах трудового договора или трудовых отношений; обеспечение того, чтобы трудящиеся, занятые на ночной работе, получали льготы, учитывающие особый характер работы в ночное время.

Финляндия, Дания, Швеция являются членами ЕС, следовательно, для них обязательное условие – исполнение требований законодательства этой международной организации. Норвегия же не является членом этой организации, поэтому акты ЕС на нее не распространяются.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Хартии основных прав Европейского Союза (Ницца, 7 декабря 2000 г.)48, каждый работник имеет право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени и право на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск. Поэтому при проведении социальной политики Сообщество уделяет пристальное внимание такому институту трудового законодательства, как рабочее время и время отдыха.