Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии. Монография - Александр Чанышев

В соответствии с п. 2 ст. 31 Хартии основных прав Европейского Союза (Ницца, 7 декабря 2000 г.)48, каждый работник имеет право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени и право на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск. Поэтому при проведении социальной политики Сообщество уделяет пристальное внимание такому институту трудового законодательства, как рабочее время и время отдыха.

Таким образом, хотя в государствах-членах большинство работников пользуется более высокими социальными гарантиями в этой области, обсуждаемые в некоторых правительственных и предпринимательских кругах в последнее время и реализуемые проекты значительного сокращения указанных гарантий вступают в противоречие с правом Европейского Сообщества (например, Греция).

Договор о ЕС (Маастрихт, 7 февраля 1992 г., в ред. Лиссабонского договора 2007 г.)49 в ст. 142 установил обязанность государств-членов ЕС заботиться о сохранении существующей эквивалентности схем предоставления оплачиваемых отпусков. Эта важнейшая гарантия обеспечения права на отдых, совместимости семейной и профессиональной жизни подкрепляется во вторичном праве положениями Директивы 96/34/ЕС от 3 июля 1996 г. о рамочном соглашении относительно отпусков по уходу за ребенком50, заключенном Индустриальным союзом ЕС (UNICE), Европейским центром публичных предприятий (CEEP) и Европейской конфедерацией профсоюзов (ETUC)51. Это рамочное соглашение было заключено между упомянутыми организациями европейского уровня в 1995 г. с целью установить минимальные требования предоставления отпусков по уходу за ребенком и приводится в качестве приложения к Директиве 96/34/ЕС.

Положения рамочного соглашения распространяются на всех работников – как мужчин, так и женщин, – работающих по трудовому договору и имеющих ребенка возрастом до 8 лет независимо от того, рожден он ими или усыновлен. Отпуск по уходу за ребенком должен предоставляться не менее чем на три месяца. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком работник не может быть уволен, а после его окончания имеет право на получение той же или эквивалентной работы. Подробные условия предоставления отпусков по уходу за ребенком должны определяться коллективным соглашением.

Важнейшие гарантии трудовых прав, в том числе по определению продолжительности рабочего времени и реализации права на отдых, устанавливает принятая 14 октября 1991 г. Советом Директива 91/533/ЕЭС об обязанности работодателя информировать работника об условиях, предусмотренных трудовым договором52.

Данная Директива вводит обязанность работодателя предоставлять работнику детальное описание условий трудового контракта в письменной форме (декларацию). Декларация должна быть направлена не позднее двух месяцев с момента фактического начала выполнения работником своих трудовых обязанностей, в частности содержать сведения о продолжительности рабочего дня и оплачиваемого отпуска, размере заработной платы, месте работы, сроке трудового контракта, социальных гарантиях работнику в данной организации.

Наиболее значимым нормативным актом в сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха является Директива 2003/88/ЕС Европейского Парламента и Совета от 4 ноября 2003 г. «О некоторых аспектах организации рабочего времени»53. Директива представляет собой консолидированный54 акт, объединяющий две предыдущие Директивы по данному вопросу Директиву 93/104/ЕС Совета от 23 ноября 1993 г. «О некоторых аспектах организации рабочего времени» и Директиву 2000/34/ЕС Европейского Парламента и Совета от 22 июня 2000 г. «О внесении изменений в Директиву Совета 93/104/ЕС от 4 ноября 2003 г. «О некоторых аспектах организации рабочего времени»»55 с целью распространения ее положений на те секторы и виды деятельности, которые были исключены из этой Директивы.

Под рабочим временем в Директиве ЕС от 2003 г. понимается любой период, в течение которого работник, согласно национальному законодательству и/или практике, находится на рабочем месте в распоряжении работодателя и при осуществлении своей деятельности или своих функций; под периодом отдыха понимается любой период, который не является рабочим временем.

В Директиве также акцентируется внимание на работе в ночное время. В ней, в частности, указывается, что под ночным периодом понимается любой период длительности не менее семи часов, как он определен национальным законодательством, которое включает в любом случае промежуток времени между 24 и 5 часами. Под ночным работником понимается, с одной стороны, любой работник, который на протяжении ночного периода выполняет при обычном режиме не менее трех часов своего ежедневного рабочего времени; с другой – любой работник, который может быть задействован для выполнения на протяжении ночного периода некоторой части своего ежегодного рабочего времени, определенной по выбору заинтересованного государства-члена: национальным законодательством после консультации с социальными партнерами либо коллективными договорами или соглашениями, заключаемыми между социальными партнерами на национальном или региональном уровне.

Большое значение европейские парламентарии уделяют такому режиму рабочего времени, как сменная работа, под которой понимается любой способ организации труда по сменам, способный иметь непрерывный или прерывистый характер, в силу которого работники заняты последовательно на одних и тех же рабочих местах, согласно определенному распорядку, в том числе в порядке ротации, влекущий для работников необходимость выполнять работу в разные часы на протяжении установленного периода дней или недель. Под сменным работником понимается любой работник, чей трудовой график вписывается в рамки сменной работы.

В Директиве раскрываются такие важные для правового регулирования рабочего времени и времени отдыха понятия, как «мобильный работник», «оффшорная деятельность», «достаточный отдых».

Так, под мобильным работником понимается любой работник, принадлежащий к разъездному или летному персоналу, который состоит на службе предприятия, оказывающего услуги по перевозке пассажиров или товаров автомобильным, воздушным или внутренним водным транспортом, а под оффшорной деятельностью – деятельность, выполняемая преимущественно на оффшорной установке или с установки (включая буровые установки), прямо или косвенно связанной с изысканием, добычей или эксплуатацией минеральных ресурсов, в том числе углеводородов, а также погружением в воду в связи с подобной деятельностью, производимым с оффшорной установки или с корабля.

Под достаточным отдыхом понимается тот факт, что работники располагают регулярными периодами отдыха, продолжительность которых выражена в единицах времени и которые являются достаточно долгими и непрерывными, чтобы избежать причинения работниками травм самим себе, своим коллегам или другим лицам и чтобы не допустить нанесения ими вреда своему здоровью в краткосрочной или более длительной перспективе вследствие усталости либо других нерегулярных ритмов труда.

Следует отметить, что в Директиве содержатся нормы, закрепляющие виды времени отдыха: ежедневный отдых, перерывы в работе, еженедельный отдых, ежегодный отпуск (статьи 3–7).

Любой работник должен пользоваться в течение каждого двадцатичетырехчасового периода правом на минимальный период отдыха в одиннадцать последовательных часов.

Любой работник в случае, когда его ежедневное рабочее время превышает шесть часов, пользуется правом на перерыв в работе, порядок осуществления которого, в частности его длительность и условия предоставления, закрепляется коллективными договорами или соглашениями, заключаемыми между социальными партнерами либо, при отсутствии таковых, национальным законодательством.

Любой работник должен иметь право пользоваться в течение каждого семидневного периода правом на минимальный непрерывный период отдыха в двадцать четыре часа, к которым добавляются одиннадцать часов ежедневного отдыха. Если это оправдано условиями, которые имеют объективный, технический характер или относятся к организации труда, то может быть оставлен минимальный период отдыха в двадцать четыре часа.

Директива предоставляет работнику право на ежегодный оплачиваемый отпуск не менее четырех недель в соответствии с условиями его получения и предоставления, предусмотренными национальным законодательством и/или практикой. Минимальный период ежегодного оплачиваемого отпуска не может заменяться финансовой компенсацией, кроме как в случае прекращения трудовых отношений.

Глава 3 Директивы предусматривает права и гарантии их реализации для ночных работников. Эти права и гарантии заключаются в следующем: нормальное рабочее время ночных работников не должно превышать в среднем восьми часов в расчете на двадцатичетырехчасовой период; ночные работники, чья работа связана с особыми опасностями либо со значительным физическим или умственным напряжением, не должны работать свыше восьми часов в рамках того двадцатичетырехчасового периода, на протяжении которого они выполняют ночную работу; ночные работники имеют право на бесплатный медосмотр до поручения им ночной работы и с регулярной периодичностью впоследствии; ночные работники, испытывающие проблемы со здоровьем, признанные в качестве связанных с тем фактом, что данные работники выполняют ночную работу, переводились всякий раз, когда это возможно, на работу в дневное время, которую они способны выполнять; ночные и сменные работники пользуются защитой в сфере безопасности и здоровья на таком уровне, который приспособлен к характеру их работы; соответствующие защитные и профилактические службы или средства в сфере безопасности и здоровья ночных и сменных работников были равнозначны тем, которые предусмотрены для остальных работников, и имелись в наличии в любой момент.