Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Михаил Пономарев

организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

Отдельные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере использования и охраны объектов животного мира закреплены ст. 6 и ст. 6.1 Закона «О животном мире». Следует отметить, что субъекты РФ обладают достаточно узким перечнем полномочий осуществляемых за счет средств собственных бюджетов. Более широкий перечень полномочий в области использования и охраны объектов животного мира передан Российской Федерацией субъектам РФ и осуществляется согласно ст. 6 Закона «О животном мире» органами государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов закреплены положениями ст. 34 Закона об охоте (см. комментарий к указанной статье), при этом аналогичным образом с Законом «О животном мире», перечень переданных Российской Федерацией полномочий субъектам РФ за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 33) значительно шире, чем перечень собственных полномочий в данной сфере.

Следует отметить, что, согласно ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При этом в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Субъекты РФ самостоятельны в выборе организационно-правовых форм органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

При этом, как уже отмечалось, исполнительно-распорядительную деятельность в данной сфере, входящую в содержание понятия «управление», осуществляют именно органы исполнительной власти, наделенные властными полномочиями¸ функциями и прочими элементами, составляющими в совокупности их компетенцию. Субъекты РФ самостоятельны в выборе типов органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в рассматриваемой сфере (это могут быть и министерства, и комитеты, и службы, и департаменты и т.п.).

Муниципальные образования, в соответствии с комментируемой статьей, являются полноправными участниками отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. От лица муниципальных образований в данных отношениях участвуют органы местного самоуправления, которые, согласно ст. 35 Федерального закона об охоте могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», таким образом, собственными полномочиями в данной сфере органы местного самоуправления не обладают. Это в полной мере подтверждается тем, что указанный Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации»в числе вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов вопросы, связанные с охотой и сохранением охотничьих ресурсов, не закрепляет.

Следует отметить, что ст. 8 Закона «О животном мире» конкретизирует порядок и условия передачи отдельных государственных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, устанавливая, что они передаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Отсутствие у органов местного самоуправления собственных полномочий в сфере использования и охраны животного мира, а также в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов объясняется исключительной государственной собственностью на объекты животного мира, закрепленной ст. 4 Закона «О животном мире» (более подробно о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов см. комментарий к ст. 35).

Комментируемый Федеральный закон, признавая граждан и юридических лиц участниками отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, не закрепляет единого перечня их прав и обязанностей в данной сфере. Вместе с тем Закон «О животном мире» предусматривает формы участия данных субъектов в отношениях в сфере использования и охраны объектов животного мира.

Одним из важнейших принципов государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира, закрепленных ст. 12 Закона «О животном мире», является принцип привлечения граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира. Следует отметить, что порядок участия граждан и юридических лиц в охране и использовании объектов животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания, в частности их права и обязанности в данной сфере, закреплены ст. 10 Закона «О животном мире». Основной обязанностью граждан и юридических лиц, включая общественные объединения и религиозные организации, является участие в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Указанной статьей закреплены следующие их права:

получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

проводить общественную экологическую экспертизу;

осуществлять общественный контроль;

проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Данные права во многом соответствуют основным экологическим правам граждан и общественных, и иных некоммерческих объединений, закрепленным ст. 10 и 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Одними из перечисленных выше прав в данной сфере является право проводить общественную экологическую экспертизу.

В соответствии со ст. 20 Закона «О животном мире» порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается Правительством РФ. Однако в настоящее время порядок и условия проведения общественной экологической экспертизы в отдельных сферах хозяйственной деятельности установлен положениями ст. 20 – 25 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Согласно ст. 21 данного Федерального закона общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экологической экспертизы, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Помимо перечней объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней, закрепленных ст. 11 и 12 указанного Федерального закона, ст. 20 Закона «О животном мире» устанавливает, что обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. Статья 10 Закона «О животном мире» также устанавливает, что органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.