Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Михаил Пономарев

возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

ликвидации предприятия, учреждения, организации – пользователей животным миром.

При этом принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что право на добычу охотничьих ресурсов реализуется физическими и юридическими лицами в пределах охотничьих угодий, тем самым устанавливая территориальное ограничение на осуществление данного вида деятельности. Как отмечалось в ст. 7 Закона об охоте, для данных целей могут использоваться как общедоступные, так и закрепленные охотничьи угодья.

Статья 9. Право собственности на продукцию охоты

Физические лица и юридические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности – гражданско-правовая категория, вещное право, включающее в свое содержание согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В данном случае имуществом физических и юридических лиц, обладающих правом на добычу охотничьих ресурсов, признается продукция охоты.

Продукцией охоты согласно ст. 1 комментируемого Федерального закона являются отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утв. постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 301 (в ред. от 24 мая 2010 г.), меха, меховые и овчинно-шубные изделия (включая шкуры охотничьих животных), являющиеся продукцией охоты, относятся к продукции с кодом серии 89 000, части шкурок – к продукции с кодом серии 89 7000.

Следует отметить, что, согласно ст. 4 Закона «О животном мире», животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Однако объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, ставшие продукцией охоты в понимании Закона об охоте, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Соответственно, лица, добывшие охотничьих животных в ходе осуществления различных видов охоты, приобретают право частной собственности на них в соответствии с гражданским законодательством и могут распоряжаться ими по своему усмотрению (совершать сделки, отчуждать и т.п.).

Статья 10. Защита конкуренции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

1. Не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

2. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.

3. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

4. Государственный контроль за экономической концентрацией в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»).

5. Понятия «группа лиц», «соглашение», «согласованные действия» используются в настоящей статье соответственно в значениях, в которых они определены в Федеральном законе «О защите конкуренции».

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Следует отметить, что отношения в сфере предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции являются предметом регулирования антимонопольного законодательства, в частности, Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона). Его положения применимы и к отношениям в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, что еще раз подчеркивается ч. 4 и 5 комментируемого Закона об охоте.

Целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон «О защите конкуренции» дает определение понятий «конкуренция» и «монополистическая деятельность» (ст. 4). Под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. При этом недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Монополистическая деятельность в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» – это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает запрет для органов государственной власти или местного самоуправления, а также для иных осуществляющих их функции органов или организаций осуществлять деятельность, которая приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами, в частности, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В данной норме используются ключевые понятия антимонопольного законодательства, при этом их определения, равно как и определения рассмотренных выше понятий, содержатся в Федеральном законе «О защите конкуренции». Часть 5 комментируемой статьи дополнительно указывает, что понятия «группа лиц», «соглашение» и «согласованные действия» используются в значении, установленном в указанном Федеральном законе «О защите конкуренции». Содержание понятия «группа лиц» закреплено ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с положениями данной статьи группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих:

1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);

2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);