Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Михаил Пономарев

Однако перечень охотничьих ресурсов, установленный в данной части, не является исчерпывающим, поскольку субъектами Российской Федерации могут устанавливаться и иные виды охотничьих ресурсов.

2. В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые. Расширение перечня охотничьих ресурсов направлено на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным образом жизни малочисленных народов согласно той же статье понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.

Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации»[31] утвержден перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации:

животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство);

переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов;

собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак);

разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства;

бортничество, пчеловодство;

рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов;

промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции;

земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений;

заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений);

добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд;

художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов);

строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации закреплен Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»[32].

3. Пунктом «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации[33] вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи вправе относить к охотничьим ресурсам и иные объекты животного мира помимо перечисленных в ч. 1 и 2.

Чьей компетенцией являются полномочия по отнесению иных диких животных к охотничьим ресурсам, в статье не определено, поэтому каждый субъект Российской Федерации решает этот вопрос по своему усмотрению. Субъекты Российской Федерации активно используют данное полномочие. Например, сегодня такие виды охотничьих ресурсов установлены в Республике Алтай[34]: млекопитающие: марал, водяная крыса, птицы: кулики; в Хабаровском крае[35]: грач, крохаль (большой, средний, луток), баклан большой, кайра (толстоклювая, тонкоклювая), тупик, топорок, ипатка, поганка (малая), ржанка бурокрылая, черныш, фифи, щеголь, поручейник, улит сибирский пепельный, улит большой, перевозчик, песочник (исландский, морской, большой, песчанка, чернозобик, краснозобик), дрозд.

4. Частью 4 комментируемой статьи установлен запрет на добычу (отлов или отстрел охотничьих ресурсов) млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 1 комментируемого Закона понятие «охота» является более широким по содержанию понятием: охота – это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Возникает логичный вопрос: допускаются ли иные элементы охоты (поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов) в отношении указанных объектов животного мира? Ответа на данный вопрос комментируемый Закон не содержит.

Красная книга Российской Федерации ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению[36].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400[37] функции по ведению Красной книги Российской Федерации возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

В субъектах Российской Федерации ведутся свои красные книги.

Следует отметить, что отлов млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, допускается в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 15 комментируемого Закона), а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов (ст. 17 комментируемого Закона).

Статья 12. Виды охоты

1. В соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты:

1) промысловая охота;

2) любительская и спортивная охота;

3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее – охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

2. Виды охоты, указанные в пунктах 1 – 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляются посредством отлова или отстрела охотничьих ресурсов.

3. Виды охоты, указанные в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, осуществляются посредством отлова охотничьих ресурсов.

1. Устанавливаемое комментируемой статьей подразделение видов охоты по целевому назначению соответствует общему принципу о целевом использовании природных ресурсов, применяемому в природоресурсном законодательстве.