Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Михаил Пономарев

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

Федеральный закон от 7 февраля 2003 г. № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации»;

постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации».

К группе нормативных правовых актов, закрепляющих гарантии прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в сфере природопользования, следует отнести:

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ст. 7, 31, 68, 78, 82, 95, 97);

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ст. 3, 11, 29, 54);

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ст. 30, 48);

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (ст. 5, 6, 9, 49);

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 2, 16, 18, 25, 30, 31, 33.2).

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также Перечень видов их традиционной хозяйственной деятельности утверждены в настоящее время распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р. К местам традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации относится ряд муниципальных образований в ряде субъектов РФ: Республиках Алтай, Бурятия, Коми, Карелия, Саха (Якутия), Тыва, Хакассия; Алтайском, Забайкальском, Красноярском, Камчатском, Приморском, Хабаровском краях; Амурской, Вологодской, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Мурманской, Магаданской, Сахалинской, Свердловской, Томской, Тюменской областях; Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Чукотском и Ямало-Ненецким автономном округах.

К видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации относятся: животноводство, в том числе кочевое; переработка продукции животноводства; собаководство; разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства; бортничество, пчеловодство; рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов; промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции; земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений; заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд; собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений); добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд; художественные промыслы и народные ремесла; строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 49 Закона «О животном мире» коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности. Право на приоритетное пользование животным миром включает:

предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и их объединениям;

льготы в отношении сроков и районов добычи объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;

исключительное право на добычу определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;

иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Принцип использования охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными. Как было упомянуто в комментарии к ст. 1 настоящего Федерального закона, перечень орудий и способов охоты закреплен в настоящее время Перечнем орудий и Перечнем способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению, утвержден в настоящее время постановлением Правительства РФ от 10 января 2008 г. № 18. При этом ч. 2 ст. 22 Закона об охоте устанавливает, что орудия и способы охоты должны соответствовать международным стандартам на гуманный отлов диких животных. В настоящее время действует Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерации (заключено в г. Брюсселе 15 декабря 1997 г., подписано от имени Российской Федерации 22 апреля 1998 г., ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 26 апреля 2008 г. № 52-ФЗ). Данным Соглашением предусматриваются ограничения применения ловушек, правила их сертификации, требования для удерживающих и убивающих методов отлова, а также перечень видов объектов животного мира, к которым данные правила применяются, и ряд иных правил и требований.

Закрепление принципа гласности предоставления в пользование охотничьих ресурсов направлено на реализацию установленного ст. 10 Закона об охоте правила о недопущении конкуренции и предотвращении монополистической деятельности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Более того, в целях избежания создания корупциогенных факторов при предоставлении охотничьих ресурсов в пользование, согласно ст. 27 Закона об охоте, охотхозяйственные соглашения, по которым органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в аренду земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, заключаются на основании результатов аукциона, порядок проведения которого регулируется ст. 28 указанного Федерального закона. В соответствии с ч. 5 и ч. 6 данной статьи гласность проведения аукциона обеспечивается путем извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. При этом до определения указанного сайта извещение о проведении аукциона опубликовывается в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено охотничье угодье, и размещается на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сети «Интернет». Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Принцип определения объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов направлен на обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов и сохранение биоразнообразия и реализуется рядом правовых средств, среди которых установление лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов.

Лимиты добычи охотничьих ресурсов, согласно ст. 24 Закона об охоте, определяются с учетом ряда факторов:

численности охотничьих ресурсов;

размещения их в среде обитания;

динамики состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания;

документированной информации государственного охотхозяйственного реестра;

данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Принцип платности пользования охотничьими ресурсами является производным от принципа платности природопользования, являющегося общим принципом охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды») и основанном на нем принципе платности пользования животным миром (ст. 12 Закона «О животном мире»). Данный принцип реализуется путем взимания платежей за пользование объектами животного мира, являющимися охотничьими ресурсами, в частности, сборов за пользование объектами животного мира (ст. 25 Закона «О животном мире», ст. 42 комментируемого Федерального закона, гл. 25.1 Налогового кодекса РФ (часть вторая)).