Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Михаил Пономарев

Глава 10 данного Федерального закона относит к таким мерам следующие:

проведение специальных ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, направленных на защиту охотничьих ресурсов от болезней;

специальные ограничения на осуществление сельскохозяйственной и иной деятельности, строительство объектов, эксплуатацию транспортных средств, внедрение новых технологических процессов, применение ядохимикатов в целях предупреждения гибели охотничьих ресурсов;

проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

естественное, искусственное или комбинированное воспроизводство охотничьих ресурсов, осуществляемое в целях поддержания или увеличения их численности, при содержании и разведении их в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также при их акклиматизации, переселении и гибридизации;

проведение специальных биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов;

регулирование численности охотничьих ресурсов, осуществляемое в целях поддержания их численности, а также предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания;

установление специальных зон охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается;

установление специальных мер по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности (территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства).

Добыча охотничьих ресурсов представляет собой деятельность, направленную на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, из среды их обитания с применением орудий охоты и способов охоты, указанных в положениях комментируемой статьи. При этом необходимо отметить, что понятие «добыча охотничьих ресурсов» несколько уже закрепленного положениями данной статьи понятия «охота», так как охота сопряжена не только с отстрелом и отловом охотничьих ресурсов, но и с их поиском, выслеживанием, преследованием, а также с первичной переработкой и транспортировкой уже добытой продукции охоты.

Охота является особым видом деятельности, связанным с добыванием охотничьих ресурсов, и традиционно включает достаточно широкий перечень видов деятельности, связанных с этим, – поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку. Охота является одним из наиболее распространенных видов пользования объектами животного мира, закрепленных ст. 34 Закона «О животном мире». При этом, несмотря на упоминание данного понятия в Законе «О животном мире», его законодательного определения долгое время не существовало. Определение понятия «охота» содержалось лишь в п. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР 10 октября 1960 г. № 1548[2], согласно которому охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц.

К орудиям охоты комментируемая статья относит не только огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию, боеприпасы, но и различные приспособления, используемые охотниками и иными лицами при осуществлении ими охоты и, конкретно, добычи охотничьих ресурсов – капканы и другие устройства, приборы и оборудование. При этом Перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению, утвержден в настоящее время постановлением Правительства РФ от 10 января 2008 г. № 18. В основном к таким орудиям относится охотничье огнестрельное нарезное и гладкоствольное оружие различного калибра, специальное охотничье пневматическое оружие определенной мощности, холодное клинковое охотничье оружие, а также в некоторых случаях специальные ловушки и капканы.

Охотничье оружие, согласно ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», относится к категории гражданского оружия. При этом гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.

К охотничьему оружию относится:

огнестрельное оружие с нарезным стволом;

огнестрельное гладкоствольное оружие, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;

огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) оружие, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

пневматическое оружие с дульной энергией не более 25 Дж;

холодное клинковое оружие.

При этом согласно ст. 10 Федерального закона «Об оружии» организации, ведущие охотничье хозяйство, а также специализированные предприятия, ведущие охотничий зверобойный промысел, имеют право на приобретение оружия.

В целях исключения незаконных способов добычи объектов животного мира, законодательное определение понятия «способы охоты» является ключевым. Сегодня при осуществлении охоты продолжают применяться некоторые исторически сложившиеся методы и приемы, которые связаны с использованием специальных охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц. Перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению, утвержден в настоящее время постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18.

К наиболее распространенным способам охоты относятся следующие виды добывания охотничьих ресурсов:

с подхода (скрытное приближение пешком к объекту животного мира, отнесенному к объекту охоты);

подъезда на гужевом транспорте (с использованием верховых домашних животных или гужевых повозок, собачьих упряжек для подъезда к объекту животного мира, отнесенному к объекту охоты);

с использованием автомототранспортных средств;

из засады (с использованием естественных или искусственных укрытий или их комбинаций (в том числе стрелковых вышек) для добывания объекта животного мира, отнесенного к объекту охоты);

загоном или нагоном (с созданием условий, при которых объект животного мира, отнесенный к объекту охоты, искусственно направляется в удобную для его добывания сторону);

на переправах с применением плавающих средств, а также с использованием плавающих средств с выключенным мотором;

ловушками (самоловами);

корализация (способ добывания дикого северного оленя путем перемещения (загона) стада из естественной среды обитания в специально огороженный участок территории (кораль), где и производится сама добыча, который разрешается для граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, к этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, и их объединений на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности);

с собаками охотничьих пород;

с ловчими птицами;

с применением собачьих упряжек;

с манком (на вабу) (заключающийся в подманивании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, путем имитации производимых ими звуков или звуков иных объектов животного мира);

на берлоге (добывание медведей во время и в месте их зимней спячки);

на логовах (добывание волков, в том числе щенят волков, из места их убежища, норы);

на току (добывание самцов отдельных видов пернатой дичи в весенний период);

из укрытия с подсадной уткой и (или) с чучелами (путем использования утки для подманивания селезня в весенний период);

на перелетах (путем добывания пернатой дичи во время их суточных перемещений или сезонных миграций);

с подсадными (манными) птицами, с чучелами и (или) профилями (путем использования макета птицы для привлечения пернатой дичи).

Немаловажным является закрепление в законодательстве сроков охоты, которые, как указано в комментируемой статье, определяются периодом, в течение которого допускается добыча охотничьих ресурсов. Сезонный характер охоты на отдельные виды охотничьих животных сложился исторически и традиционно обусловлен биологическими особенностями их жизнедеятельности, а также природно-климатическими условиями среды их обитания с учетом величины их популяции в конкретном регионе. Сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены в настоящее время постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18. Данные сроки определяются видами охотничьих животных (дикие копытные животные, медведи, пернатая дичь), регионами, в которых планируется добыча охотничьих ресурсов, и т.д.