Сборник статей и интервью 2006г. - Борис Кагарлицкий

Этот аппарат не случайно сидит в том же здании, что и прежний ЦК КПСС, унаследовав большую часть его функций. Не записанный в конституции орган власти давно уже является средоточием реальных политических процессов - точно так же, как брежневский или сталинский ЦК, о котором в Основном Законе СССР не было ни слова. Однако есть одно принципиальное отличие от советских времен. ЦК КПСС был лишь верхушкой бюрократического айсберга, тесно связанной со всеми звеньями партийного аппарата, он пополнялся из его рядов и испытывал с его стороны постоянное воздействие. Напротив, сегодняшняя президентская администрация является в достаточной мере автономным органом, самостоятельность которого обеспечена статусом президента и его фактической независимостью от партий или парламента. Это скорее некое подобие царского двора XVIII столетия, который, будучи, разумеется, важнейшим фактором управления, не был формально связан с повседневной работой остальной бюрократии, замыкаясь непосредственно на личность монарха. Потому придворные расклады, в случае возникновения какого-нибудь кризиса, играли куда большую роль, нежели мнение чиновников из петербургских департаментов, не говоря уж о Калуге или Иркутске.

«Единая Россия» унаследовала некоторые черты КПСС, но отнюдь не стала средоточием реальной власти. Скорее это партия, берущая на себя функции политического представительства, обеспечивающая гладкую и четкую законодательную работу по программе, сформулированной не ей самой, а правительством и администрацией президента. Органами, которые отнюдь не партией сформированы и не перед ней отчитываются. В этом отношении разница между «Единой Россией» и КПСС - принципиальная. «Единая Россия», будучи партией власти, не является правящей партией в европейском или американском понимании слова. Она не руководящая и направляющая сила, а просто инструмент управления.

Между тем аппетит приходит во время еды. Успехи «Единой России» в регионах и ожидаемая победа на выборах в следующую Государственную думу приводят функционеров партии к выводу, что нужно повысить ее роль в политическом процессе. Три года назад «Единая Россия» была еще довольно неустойчивой конструкцией, полностью зависящей от политических технологов из администрации. Однако за прошедшие годы она не только выиграла целую серию выборов, но и сформировала собственный аппарат, в котором сложились более или менее стабильные отношения, взгляды, позиции. Сегодня этот аппарат вполне может играть самостоятельную роль, требуя активного участия в принятии ключевых решений. Так что заявление Грызлова - не просто реакция на высказывания Суркова. Оно отражает общую тенденцию, которая уже несколько лет как складывается. Еще раньше «Единая Россия» намекала на необходимость формировать правительство парламентского большинства. Иными словами, на партийной основе. Что технически вполне соответствует европейским нормам. Положительного ответа не последовало, но и однозначного отказа тоже. Теперь планка поднимается повыше. Речь идет о главном посте в государстве.

На первый взгляд может показаться, что ничего не меняется. Директор Центра политических технологий Алексей Макаркин объясняет: «Люди, которых сейчас обсуждают как возможных преемников, вполне совместимы с «Единой Россией» - и имиджево, и организационно. Они просто получат партийный билет». Имя нового президента будет названо сначала в кремлевских коридорах, а потом доведено до руководства «Единой России» и на его заседании «озвучено» для всей остальной страны. Но это только на первый взгляд чистая формальность. Ведь создается новый механизм выдвижения первого лица, а «Единая Россия» берет на себя ответственность обеспечить «техническую проводку» кандидата - от Центризбиркома до кремлевского кабинета. Соотношение сил внутри аппарата власти меняется. Ресурсы перераспределяются. А дальше начинается самое интересное: если уж единороссы действительно берут на себя обязанности правящей партии, то ими должны будут формироваться и следующий Кабинет министров и следующая администрация президента. Ведь именно так обстоят дела во все той же благословенной Франции. Да и в США, где правительство и администрация президента суть одно и то же, кадровые решения принимаются не столько самим первым лицом, сколько партийным аппаратом. В такой системе надо быть очень сильным президентом, таким как Джон Кеннеди, чтобы назначать своих людей на ключевые посты самостоятельно, не оглядываясь на мнение аппаратчиков. Впрочем, мы знаем, как кончил Кеннеди.

Нет никаких технических причин, которые помешают подобной реконструкции власти в России. Есть только один неприятный вопрос: кадры.

Как известно, кадры решают все, в России же - тем более. А кадровый костяк «Единой России» подбирали отнюдь не для того, чтобы доверить ему решение основных политических вопросов. Может быть, Владислав Сурков несколько поторопился, рассуждая о повышении роли политических партий (что в наших реальных условиях означает одну вполне конкретную партию)?

Администрация президента в свое время создала «Единую Россию», и, судя по результатам, у нее получилось. Партия вышла не слишком симпатичная, зато вполне работоспособная. Только отсюда совершенно не следует, будто будет верна обратная теорема.

Интересно, какой будет администрация президента, если формировать ее станет «Единая Россия»?

ПЕТЕРБУРГСКИЕ УЖАСЫ

Известно, что в России официальные праздники не слишком сильно отличаются от стихийных бедствий. Чем больше масштабы праздника, тем хуже. Старшее поколение помнит, как Советский Союз в 1980 году готовился к Олимпийским играм. Всю страну трясло, жители бежали из опустевшей Москвы, где по улицам ходили в основном иностранные спортсмены и сотрудники КГБ (больше последних). В 2003 году празднование 300-летия Петербурга показало, что советские традиции не только живы, но и творчески развиваются. На этой неделе жителям города на Неве предстоит новое испытание: саммит «Большой Восьмерки».

Для начала закрывается аэропорт. Затем сворачивается железнодорожное и автобусное сообщение. Перестает ходить транспорт. Тот, кто хотел в эти дни уехать отдыхать, не сможет выбраться из города. А тот, кто несвоевременно уехал, не сможет вернуться.

Жители Петербурга находятся в напряженном ожидании новой блокады.

Тем временем по всей стране катится операция «Заслон». Так, по сведениям прессы, назвали серию мероприятий, направленных на то, чтобы не пропустить в город на Неве «нежелательные элементы». Представители социальных движений решили провести в дни саммита «Большой Восьмерки» альтернативные мероприятия. Конференции, семинары, а непосредственно в дни саммита - Российский социальный форум. Власти не против! Россия - европейская страна, а Петербург, как известно, - самый европейский город России. Потому Форум разрешили. О чем представители государства забыли предупредить левых активистов, так это о том, что предшествовать форуму будет всероссийская облава на них.

Короче, форум состоится, только доедут на него не все. Это такие гонки на выживание, организованные милицией и органами госбезопасности в масштабах целой страны.

Людей снимают с поездов, задерживают. К ним домой, на работу и на место учебы приходят симпатичные люди с оловянными глазами и искренне советуют никуда не ехать. Или уж потом не возвращаться.

Роману Бурлаку, лидеру левой молодежи из Красноярска, повезло. У него украли паспорт, милиция сняла его с поезда и сообщила, что в вагоне обнаружили предположительно принадлежащий ему странный предмет: если это окажется взрывчатка, то пять лет тюрьмы обеспечено. Но поскольку вообще в Сибири народ добродушный, Бурлаку сняли номер в гостинице (без паспорта!), а на все отложенные для поездки деньги посоветовали купить водки. Бурлак разослал всем знакомым SMS-сообщения о том, что он не собирался взрывать Путина, и чтобы его в Петербурге не ждали. Взрывчатку не нашли.

А вот студенту-философу Александру Игнатюку из Саратова не повезло. Его вызвали для беседы в милицию и не отпустили. Согласно протоколу, он как пришел в отделение, сразу начал хулиганить, всё крушить и ругаться матом. Его арестовали на 15 суток. Выступать на форуме он не будет: надо подметать улицы в Саратове.

Хуже всего в республике Татарстан. Там люди вообще куда-то пропали. После окончания саммита, скорее всего, найдутся.

«Это как урок политической географии России, - констатирует активист марксистской группы «Вперед» Илья Будрайтскис. - Есть общая установка «держать и не пущать». А выполняют её в каждом регионе по-своему, в соответствии с местными порядками и традициями. Где-то весело, с юмором, где-то со злобой, где-то просто тупо». Группа «Вперед» отменила своим провинциальным активистам поездку на Форум - после того, как почти во всех регионах, где есть её сторонники, они подверглись репрессиям. Играть в эту игру бессмысленно. Отправить 20 человек за решетку, чтобы трое прорвались - недопустимо дорогая цена.