Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика - Евгений Ясин

Выгоды второго варианта кажутся очевидными: большие расходы на первом этапе — это инвестиции в формирование нормальной структуры рыночной экономики. Ниже даны дополнительные обоснования по этому варианту.

Повышение зарплаты лишь в бюджетном секторе обусловлено тем, что, во-первых, только этот сектор прямо управляется государством. Во-вторых, этот сектор явно отстает от других по уровню оплаты: занимая примерно 27,7 % числа имеющих работу, он официально выплачивает всего 17,1 % совокупного фонда заработной платы[47]. По данным девятой волны RLMS[48], в четвертом квартале 2000 года средняя зарплата после уплаты налогов составляла 1353,8 руб./мес. (по данным Госкомстата — 1446 руб., RLMS учитывала задержки зарплаты), а в коммерческом секторе — средняя зарплата равнялась 2159,5 руб./мес. Приработки (вторичная занятость) в бюджетной сфере были равны 524,2 руб./мес.; в коммерческом секторе — 1701,5 руб./мес. Приработки бюджетников большей частью получались в бюджетной же сфере. В бюджетной сфере, таким образом, концентрируется значительная часть наименее состоятельных граждан.

В-третьих, есть все основания полагать, что в силу открытости и единства рынка труда, по крайней мере в рамках регионов, повышение оплаты труда в бюджетной сфере с некоторым лагом (около года) распространится на другие отрасли, где компенсация удорожания ЖКУ произойдет из доходов предприятий.

Наименее обеспеченные социально-демографические группы семей — супруги с тремя и более детьми, а также с другими родственниками, одинокие пенсионеры. В то же время полные семьи с одним-двумя детьми составляют 49,9 % числа семей, попавших по выборке RLMS в первый дециль, — прежде всего в силу многочисленности этих групп (33,7 % всей выборки). Отсюда можно сделать вывод, что, кроме пенсий, компенсации удорожания ЖКУ так или иначе следовало бы распространять на пособия на детей. Иначе не удастся ввести в приемлемые рамки жилищные субсидии. При этом имеется в виду, что эти добавки, как и в целом пособия на детей, а также жилищные субсидии должны предоставляться по принципу нуждаемости, т. е. в заявительном порядке с проверкой обоснованности заявления.

В то же время следует отказаться от практики рассмотрения заявлений, чрезмерно усложняющей процедуры и уменьшающей получаемые в случае успеха суммы помощи. По данным девятой волны RLMS, на жилищные субсидии могли претендовать 7,5 % российских домохозяйств при среднем размере субсидии 183,8 руб./мес. Реально же получали жилищные субсидии 3,3 % домохозяйств, причем средний размер субсидии равнялся 96,5 руб./мес. К этому следует добавить, правда, что льготы при оплате ЖКУ имели 18,3 % домохозяйств (не считая заниженных цен на газ и электроэнергию) при среднем размере льготы 104,6 руб./мес. Одновременно получали и жилищные субсидии, и льготы 1,2 % домохозяйств. Жилищные субсидии наряду с повышением зарплаты бюджетникам, пенсий и пособий должны компенсировать утрату льгот тем, для кого они имели наибольшее значение.

В таблице 22 показано, насколько далеко от справедливости нынешнее распределение государственной поддержки на оплату ЖКУ. Как мы видим, право претендовать на жилищные субсидии имеют 51,8 % домохозяйств первого дециля, а получают их реально 6,8 %. Во втором дециле — соответственно 20,3 и 15,8 %. Можно предположить, что именно в этих группах значительно сокрытие доходов, на что указывает превышение расходов над доходами у 70 % домохозяйств двух нижних децилей. Но нет оснований считать, что в других группах сокрытие доходов меньше, может быть, они лучше скрывают расходы. Столь же вероятно, что более частое обращение за жилищными субсидиями в более высоких децилях обусловлено повышенной активностью относящихся к ним домохозяйств, их большей осведомленностью.

Льготы же по оплате ЖКУ вообще в основном получают домохозяйства в интервале с 5-го по 9-й дециль включительно, явно менее нуждающиеся.

Таблица 22. ДЕЦИЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОМОХОЗЯЙСТВ, ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ И ИМЕЮЩИХ ЛЬГОТЫ ПО УПЛАТЕ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Источник: девятая волна RLMS.

Оценка размеров необходимой компенсации населению удорожания ЖКУ может быть сделана следующим образом (расчет на условный 2001 год):

1. Размер компенсации населению увеличения стоимости ЖКУ Общее увеличение расходов домашних хозяйств на ЖКУ примем с учетом выводов раздела 2.3 в размере 600 млрд. руб. по условиям 2001 года. При 43,5 млн. домохозяйств это составило бы в расчете на одно домохозяйство в среднем 13,8 тыс. руб. в год, или 1150 руб. в месяц.

Будем исходить из того, что наиболее состоятельные слои населения (два последних дециля) не нуждаются в компенсации. Таким образом, домохозяйства частично примут на себя бремя удорожания ЖКХ в сумме примерно 120 млрд. руб. 480 млрд. руб. тогда следовало бы компенсировать из бюджета расширенного правительства (работники бюджетного сектора и пенсионеры) и за счет коммерческого сектора (через повышение заработной платы вследствие выравнивающего действия повышения оплаты труда в бюджетной сфере).

2. Увеличение ФОТ в бюджетной сфере. В 2001 году общий ФОТ составил 2546,7 млрд. руб., в том числе в бюджетной сфере — 399.4 ~ 400 млрд. руб. Доля бюджетной сферы в численности занятых — 27,7 %, доля в ФОТ — 17,1 %. С учетом этого примем для начальных расчетов, что на увеличение ФОТ здесь пойдет от 20–25 % суммы увеличения расходов на ЖКУ, т. е. от 120 до 150 млрд. руб.

3. Надбавка к зарплатам бюджетников. Численность занятых в бюджетной сфере в 2001 году составляла примерно 17,7 млн. чел. (образование, здравоохранение, культура, наука и научное обслуживание, государственное управление, другие отрасли). Надбавка на одного работника при увеличении ФОТ:

• на 150 млрд. руб.: 150:17,7:12 ~ 706 руб./мес.;

• на 120 млрд. руб.: 120:17,7:12 ~ 565 руб./мес.

Надбавка в 600 руб./мес. потребует увеличения ФОТ на 127 млрд. руб. При надбавке в 500 руб./мес. увеличение ФОТ составило бы 106 млрд. руб.

В диапазоне 500–700 руб./мес. нужно будет выбирать размер надбавки к зарплате бюджетников.

4. Надбавка к пенсиям. В 2001 году в России было 36,8 млн. пенсионеров, выплаты из Пенсионного фонда составили 491,1 млрд. руб., при поступлениях 532,1 млрд. При надбавке в 500 руб./мес. выплаты выросли бы на 231,6 млрд. руб., или примерно на 50 %. Если надбавка- 400 руб., то рост выплат на 188,3 млрд. руб., или на 38,4 %; если надбавка — 300 руб., то рост выплат на 139 млрд. руб., или на 28,3 %. Необходимо согласовать величину надбавки с источниками пополнения Пенсионного фонда.

5. Рост зарплаты в коммерческом секторе. Фонд оплаты труда в отраслях, кроме бюджетной сферы, в 2001 году составил 2546,7 — 399,4 = 2147,3 млрд. руб.

Из 600 млрд. руб. удорожания ЖКУ от 120 до 150 млрд. уже покрыто повышением зарплаты в бюджетной сфере. Вклад состоятельных слоев населения — 120 млрд. руб.

Повышение пенсий: при надбавке 400 руб./мес. покрывают 188,3 млрд. руб.; при надбавке 300 руб./мес. — 139 млрд. руб. Стало быть, для покрытия удорожания ЖКУ в коммерческом секторе понадобилось бы увеличение ФОТ:

• 600–120 — 150–188,3 = 141,7 млрд. (при надбавке к зарплате бюджетников 700 руб./мес. и к пенсии 400 руб./мес.);

• 600–120 — 127–139 = 214 млрд. руб. (при надбавке к зарплате 600 руб./мес. и к пенсии 300 руб./мес.), или от 6,6 до 10 % ФОТ коммерческого сектора. Необходимо учесть еще увеличение отчислений в Пенсионный фонд. При эффективной ставке 24 % для коммерческого сектора это обойдется еще в 34–51 млрд. руб., или рост от 8,2 до 12,3 %. Такое повышение зарплаты в экономике не должно составить проблемы, хотя, конечно, для кого-то из работников удорожание ЖКУ будет компенсировано с избытком, а для кого-то не будет компенсировано вовсе.

Те, у кого будут ощутимые потери, смогут обратиться либо за увеличением пособий на детей, либо за жилищными субсидиями.

6. Надбавки к пенсиям и сбалансированность Пенсионного фонда. В 2001 году выплаты из Пенсионного фонда составили 400 млрд. руб. С учетом определенного выше увеличения ФОТ в коммерческом и бюджетном секторах: от 150 + 141,7 = 291,7 млрд. руб.; до 127 + 214 = 341 млрд. руб.

Дополнительные отчисления в Пенсионный фонд составили бы при эффективной ставке 24 % ФОТ от 70 млрд. до 81,8 млрд. руб. Прирост же расходов Пенсионного фонда — от 139 млрд. до 188,3 млрд. руб. при надбавке к пенсии от 300 до 400 руб. Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда достигается при надбавке к пенсии не более 260 руб./мес.

Отсюда следует, что при нынешних условиях повышение пенсий в размерах, достаточных для компенсации удорожания ЖКУ, вызовет дефицит Пенсионного фонда в размере от 70 млрд. до 100 млрд. руб. Покрыть его можно:

• либо за счет трансферта из консолидированного бюджета;

• либо за счет повышения пенсионного возраста, которое все равно абсолютно необходимо;

• либо за счет доходов от инвестирования средств пенсионных фондов;