Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика - Евгений Ясин

4. Предприятия, имевшие положительную добавленную стоимость, но при этом сокращавшие и объем, и эффективность применяемых ресурсов, — 45,5 %.

Согласно этим данным, усилия по модернизации предпринимали всего 23 % предприятий выборки, тогда как 77 % плыли по воле волн. Напомним, что в 2001 году 77,4 % имели отрицательное чистое накопление.

Изменения факторной производительности, происходившие в этих группах в 1998–2000 годах, показаны в таблице 17.

Таблица 17. ИЗМЕНЕНИЕ ОБЩЕЙ ФАКТОРНОЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ВЫДЕЛЕННЫХ ГРУПП (по сравнению с предыдущим годом)

Примечание: в качестве весов использовались доли предприятий в выборке.

Приведенные данные показывают, что в течение исследуемого периода большинство предприятий добилось успеха в росте совокупной факторной производительности в первые два кризисных года (1998–1999) и это определило их успех за все время. В этот период повышение цен на нефть еще не сказалось столь ощутимо, его эффект стал сказываться лишь во второй половине 1999 года. Тем самым подтверждается сформулированный выше вывод: позитивные структурные изменения, приводящие к росту эффективности, происходят скорее вследствие вызова и мобилизации усилий, чем вследствие создания благоприятных условий. Отсюда не следует, что благоприятные условия вредны, но, давая ресурсы для роста, они чаще всего не являются стимулом деловой активности[43].

Разграничение групп довольно устойчиво и не зависит от отраслевой принадлежности предприятий и их размера. Характерно, что предприятия, повышавшие СФП, повышали уровень оплаты труда (группы I и II), тогда как относительное снижение зарплаты (группы III и IV) вело к снижению эффективности использования ресурсов. В то же время для группы IV характерны высокие значения просроченной дебиторской и кредиторской задолженности. Возможно, они отражают низкую конкурентоспособность продукции и являются бременем, не позволяющим приступить к модернизации и выйти из кризиса.

Подведем итог.

Конечно, наши выводы основываются на выборочных данных, и поэтому их нельзя считать абсолютно достоверными. Но официальные статистические публикации не дают информации для подобного анализа. Сведения о числе прибыльных и убыточных предприятий, о сумме прибылей и убытков вызывают сомнения с точки зрения их применения в анализе динамики эффективности и модернизации. Поэтому, понимая определенную уязвимость предлагаемых выводов, мы все же формулируем их в качестве гипотез, требующих дополнительной проверки.

1. После реформ 1990-х годов в экономике шли весьма интенсивные процессы адаптации предприятий к рыночным условиям, вследствие чего нерыночный сектор, в частности в промышленности, резко сократился. Однако в существенной мере это было связано с кризисом 1998 года, с одной стороны, повысившим активность значительной части предприятий, а с другой — заметно понизившим планку выживаемости.

2. Позитивные структурные изменения, выразившиеся в заметном повышении эффективности, происходили в основном в год кризиса и сразу после него, но затем их интенсивность упала. Благоприятная конъюнктура на внешних рынках привела к снижению активности процессов модернизации. Те, кто испытывал ограниченность ресурсов и более сильную конкуренцию, быстрее повышали эффективность. Видимо, на данной стадии развития российской экономики вызовы, требующие мобилизации усилий, более полезны, чем благоприятные условия.

3. В силу сказанного процессы модернизации развивались медленно, действенных стимулов для них в экономике было явно недостаточно, конкуренция на большинстве рынков оставалась слабой. Если обстоятельства не изменятся, причем именно в плане стимулов модернизации и повышения конкурентоспособности, ожидать ускорения экономического роста не приходится.

4. Сегодня локомотивом экономики, в том числе в деле модернизации, являются крупные финансово-промышленные группы, имеющие ресурсы главным образом от экспорта. Но их активность сильно зависит от внешней конъюнктуры и способствует сохранению сложившейся структуры экономики. Необходимы такие стимулы модернизации, которые толкали бы к структурным изменениям.

2

Структурный маневр

2.1

Общий замысел

Излагаемые ниже предложения — это серия взаимосвязанных мер для резкого сокращения нерыночного сектора, расширения сферы конкурентных рыночных отношений, выравнивания относительных цен и создания дополнительных стимулов модернизации и развития экономики. При этом в качестве обоснования используются изложенные выше данные и выводы.

Я не утверждаю, что эти предложения неуязвимы, что они полностью обоснованы, абсолютно необходимы и безотлагательны. Настоящая работа призвана показать, что они осуществимы и что их осуществление будет иметь позитивные долгосрочные последствия для страны. Речь идет о структурных реформах, завершающих становление рыночной экономики и позволяющих повысить ее эффективность.

1. Центральное звено — реформа так называемых естественных монополий, в первую очередь газовой промышленности и электроэнергетики, с разделением в них конкурентного и естественно-монопольного секторов и с либерализацией внутренних цен в конкурентном секторе.

2. Ожидается, что при либерализации цен и открытии рынков в этих отраслях произойдет их повышение, обусловленное их административным занижением сейчас. Приближение к равновесным ценам, учитывая трудности перехода от энергоемкой к энергосберегающей структуре экономики, можно осуществлять поэтапно, прибегая к административным методам, пока не появились конкурентные рынки.

3. В структурный маневр должны быть включены жилищно-коммунальное хозяйство и доходы населения, прежде всего потому, что повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) непосильно для бедных слоев населения. Кроме того, выравнивание относительных цен включает также цену труда; натурализованные отношения, основанные на заниженных регулируемых ценах и различного рода категориальных льготах, должны быть замещены нормальной оплатой труда.

4. Дополнительные доходы газовой промышленности и электроэнергетики, включая природную ренту, должны увеличить доходы бюджета, дав средства, необходимые для осуществления мер в области политики доходов.

5. Повышение цен на ЖКУ, в том числе вследствие изменения цен на газ и электроэнергию, а также повышение доходов населения до уровня, позволяющего ему полностью оплачивать расходы на ЖКУ, позволят сформировать нормальный конкурентный рынок ЖКУ.

6. Вместе с тем отменяются все категориальные льготы по оплате жилья и дотации на содержание ЖКХ.

7. Потери населения компенсируются повышением зарплаты в бюджетной сфере и пенсий в суммах, обеспечивающих возмещение потерь для слоев населения с низкими и средними доходами.

8. Сохраняются жилищные субсидии, повышаются пособия на детей, чтобы гарантировать компенсацию роста расходов для бедных. Однако эти виды доходов не должны превышать 15–20 % доходов в бюджетах малообеспеченных семей.

9. В коммерческой сфере рост расходов населения будет большей частью компенсирован ростом зарплаты вследствие влияния рынка труда.

10. Вследствие роста зарплаты увеличиваются ресурсы Пенсионного фонда.

11. Повышение зарплаты и пенсий затрагивает в основном бедные и средние слои населения и должно привести к сокращению чрезмерной дифференциации и денежных доходов населения.

12. В других отраслях экономики вследствие роста цен на газ, электроэнергию, ЖКУ, а также заработной платы вырастают издержки, уменьшается прибыль и собственные источники средств на инвестиции. Эти потери отчасти могут быть компенсированы снижением налогов, дальнейшим улучшением делового и инвестиционного климата, привлечением ресурсов с финансовых рынков, от внешних инвесторов. Одновременно возникают дополнительные стимулы для повышения производительности труда, энерго- и в целом ресурсосбережения, для увеличения инвестиций в решение этих задач. Вызов, существующий для экономии в целом, транслируется на микроуровень, на уровень предприятий.

13. Чтобы быть привлекательными для инвестиций, предприятия повышают свою прозрачность, улучшают корпоративное управление. Неконкурентоспособные предприятия ликвидируются. Усиливаются процессы естественного отбора, интенсифицируется структурная перестройка.

14. Охарактеризованные изменения должны вызвать определенные сдвиги в структуре валового внутреннего продукта и, вероятно, временное повышение инфляции, пока не установится новое равновесие относительных цен. Повысится доля бюджета расширенного правительства в ВВП, отражая увеличение его доходов и расходов. Возможно, повысится доля потребления домашних хозяйств вследствие роста реальной заработной платы и пенсий, отражая отчасти монетизацию доходов населения. Это будет компенсировано сокращением нерыночного сектора, прежде всего за счет электроэнергетики и ЖКХ. Схематически указанный комплекс мер представлен на рисунке 3. Осуществимость их подтверждена расчетами, представленными ниже. Все расчеты сделаны на условный 2001 год, как бы в предположении практически единовременной их реализации. Однако при нужде их можно выполнить на любой отрезок времени, выбранный в качестве срока осуществления структурного маневра. Согласно описанным ниже процедурам, расчеты можно сделать для различных условий, при разных комбинациях следующих управляемых переменных: