Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики - Коллектив авторов

Сам процесс саморегулирования не является внутренним процессом взаимодействия членов саморегулируемой организации. В соответствии со ст.22 закона о саморегулируемых организациях[518] закреплена необходимость обеспечения взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Данное требование связано с созданием новой системы реализации государственной власти. Саморегулируемым организациям как институтам гражданского общества частично передаются полномочия государства для повышения эффективности управления, обеспечения частных интересов путем выработки консолидированной позиции представителями определенных сфер деятельности, принимающих на себя часть ответственности за деятельность в данной сфере. Основной формой такого участия саморегулируемых организаций в реализации функций государственного управления становится их право вводить корпоративные нормы и правила[519]. Однако сохранение контрольных функций за надзорными органами государственной власти требует актуализации информации о тех внутренних правилах, которые принимаются саморегулируемыми организациями.

Саморегулирование, как механизм управления экономической деятельностью хозяйствующих субъектов, может быть реализовано в различных формах. В некоторых странах государство полностью передает контрольные функции организациям самоуправления. В России сложился иной правовой механизм: в виде «тесного взаимодействия государственных правил и норм с правилами и стандартами, созданными в рамках саморегулируемых организаций»[520]. Этим объясняется, например, установление требований о направлении в уполномоченный орган федерального государственного контроля информации о планируемых и проведенных проверках членов саморегулируемой организации.

Необходимо признать, что определенное законом взаимодействие осуществляется не в рамках добровольно вырабатываемых условий соглашений между саморегулируемыми организациями и уполномоченными органами исполнительной власти. Содержание данного взаимодействия определено законом, и наиболее важные его параметры, на наш взгляд, связаны с раскрытием информации о саморегулируемой организации, а также установленным требованием об обязательном включении сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр.

Предоставление информации о месте нахождении саморегулируемой организации, ее контактных данных, в т. ч. адрес официального сайта объясняется высоким уровнем информативной насыщенности официальных сайтов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, посвященных саморегулированию. Контрагенты саморегулируемых организаций, потребители производимых товаров (работ, услуг) могут получить достаточно полную информацию о деятельности саморегулируемых организаций, результатах проведенных уполномоченным государственным органом надзора проверках и т. п.

Законодательством РФ (ст.20 закона о саморегулируемых организациях) предусмотрено в качестве обязательного требования к деятельности саморегулируемых организаций включение сведений о них в государственный реестр саморегулируемых организаций. Включение сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций рассматривается как форма их легитимации и основание для проведения последующего контроля (надзора) их деятельности[521]. Деятельность по формированию такого реестра, исключения из него организаций, деятельность которых не соответствует требованиям закона также рассматривается нами как форма взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти и саморегулируемой организации. Внесение данных о саморегулируемой организации в реестр является основанием для осуществления данной организацией всех функций саморегулирования, позволяет обеспечивать работу членов этой организации, устанавливать стандарты и правила поведения, которые должны способствовать повышению качества осуществляемой профессиональной или предпринимательской деятельности, обеспечивать безопасность данной деятельности для потребителей и контрагентов. Решение данных задач способствует реализации не только координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, но и позволяет решить государственные задачи, стоящие перед уполномоченными органами исполнительной власти.

В силу указанных причин был введен запрет некоммерческим организациям, сведения о которых не были внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятельности слова «саморегулируемая», «саморегулирование» и производные от слова «саморегулирование». Введение данного требования определяется необходимостью четкой институционализации в гражданском обороте негосударственных субъектов, которым «переданы государственно-властные полномочия»[522]. Использование в наименовании некоммерческой организации слов, связанных с понятием «саморегулирование», не должно вводить в заблуждение участников гражданского оборота. Включение сведений о саморегулируемой организации в единый государственный реестр является основным фактом, позволяющим закрепить специальное содержание правоспособности таких некоммерческих организаций, что и отражается в названии.

Некоммерческая организация, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании решения суда, установившего несоответствие саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям федеральных законов, не вправе повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, должны быть открытыми и общедоступными. Подобные требования позволяют обеспечить реализацию основных принципов ведения государственного реестра – принцип гласности ведения дел и принцип публичной достоверности[523]. Сведения из государственного реестра саморегулируемых организаций доступны на официальных сайтах уполномоченных федеральных органов. В частности, на сайте Росрееста[524] доступна актуальная информация о наименовании СРО, месте и сфере деятельности, месте нахождении СРО и иных контактных данных, данные о внесении и исключении из реестра. Аналогично сведения из государственного реестра саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмейкерских конторах, государственного реестра саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах доступны на сайте Федеральной налоговой службы[525].

Росреестр указывает типичные ошибки, допускаемые заявителями, которые служат основанием для отказа во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. Это отсутствие оплаты государственной пошлины; отсутствие документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, копий положений о таких органах и копий документов о составе участвующих в их работе лиц; непредоставление стандартов и правил саморегулируемой организации или предоставление только одного из указанных документов, что подтверждает различие в данных документах, необходимость обязательной их разработки и утверждения уполномоченным органом саморегулируемой организации; несоответствие заявления о включении сведений о некоммерческой организации в государственные реестр установленным требованиям[526].

В законе закреплено право обжалования в судебном порядке решения уполномоченного органа об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. Однако анализ судебной практики показывает, что при обжаловании подобных решений некоммерческие организации неверно оценивают собственные действия по соблюдению порядка предоставления документов по внесению сведения в реестр саморегулируемых организаций. Так, например, оспариваемое заявителем решение Росреестра признано соответствующим закону, т. к. в партнерстве отсутствуют органы, осуществляющие контроль оценочной деятельности его членов, не соблюдены требования, касающиеся формирования компенсационного фонда[527]. При обращении в суд заявитель должен подтвердить выполнение им требований закона. Судом также был признан правомерным отказ включения сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций, т. к. некоммерческое партнерство не представило заверенные копии положений об экспертном совете саморегулируемой организации оценщиков в коллегиальном органе управления[528]. Кроме того, при обжаловании в судебном порядке отказа уполномоченного органа во внесении сведений в единый государственный реестр саморегулируемых организаций, необходимо четко определять тот способ защиты гражданских прав, который служит реальному достижению целей организации. Обжалование решения уполномоченного органа не может осуществляться только по наличию формальных обстоятельств, а должно быть направлено на восстановление нарушенного или оспариваемого права. В качестве примера можно привести судебное разбирательство по заявлению Некоммерческого партнерства Отечественных производителей приборов учета «Метрология Энергосбережения». Заявитель подал все требуемые документы в Росреестр.