Правоведение - Елена Магницкая

Основными задачами Минфина России являются:

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны;

• совершенствование бюджетной системы, разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков и др.

Минфин России координирует работу ряда Федеральных служб, в том числе: налоговой, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, финансового мониторинга. Министерство разрабатывает законопроекты, нормативные акты и другие документы по вопросам, которые относятся к сфере деятельности Федеральной налоговой службы, а также утверждает формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций.

Федеральное казначейство (Казначейство России) образует единую централизованную систему органов, рассредоточенных на всей территории страны. Казначейство находится в ведении Минфина России и действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ «О Федеральном казначействе» от 1 декабря 2004 г. № 703 (с изм. от 14.03.2005 г.).

Казначейство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Основные задачи, возложенные на органы казначейства, следующие:

• управление доходами и расходами федерального бюджета на открываемых в банках счетах казначейства;

• контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

• ведение операций по учету государственной казны РФ;

• управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего долга и др.

Федеральная налоговая служба[15] (ФНС) и ее территориальные органы наделяются очень широкими полномочиями в финансовой сфере, поскольку их первостепенная задача – формирование доходной части государственного бюджета. Данная служба находится в ведении Минфина России и действует в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» от 30 сентября 2004 г. № 506 (ред. от 27.05.2005 г.). Главные задачи, возложенные на ФНС, следующие:

• контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

• контроль правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджеты налогов и иных платежей, установленных законодательством РФ.

Кроме того, ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по двум направлениям:

1) осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. (Законом установлен принцип «одного окна», который предполагает регистрацию, постановку на учет в налоговые органы и во внебюджетные фонды, а также присвоение кода органов статистики на основании однократного предоставления необходимых документов в органы ФНС);

2) обеспечение представления в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации» от 02 июля 2005 г. № 83-ФЗ установлена упрощенная процедура ликвидации юридических лиц. Теперь налоговые органы вправе исключать организации, которые не отчитываются о своей деятельности и которые не ведут операций по банковскому счету, из списка действующих фирм в порядке административного производства.

Федеральная таможенная служба (ФТС) и ее структурные подразделения являются правоохранительными органами и представляют собой единую систему. Эта служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Постановлением Правительства РФ «Положение о Федеральной таможенной службе» от 21 августа 2004 г. № 429 (ред. от 10.06.2005 г.) определены полномочия и организация деятельности ФТС.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

В установленной сфере деятельности таможенные органы выполняют следующие основные задачи в области финансов:

• обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность и защищают экономические интересы страны;

• взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы;

• контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

• участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализуют эти меры;

• ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства,

• осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции. Центральный банк РФ (Банк России) возглавляет и контролирует систему кредитных учреждений. Действует в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 29.06.2004 г.).

Банк России является юридическим лицом, осуществляя при этом функции органа государственного управления, имеющего властные полномочия. Банк подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. (Более подробные сведения о деятельности главного банка Российской Федерации будут даны в гл. 9 настоящего раздела.)

1.4. Государственные внебюджетные фонды

В Российской Федерации на законодательном уровне для финансирования отдельных направлений деятельности государства предусмотрена возможность создания специальных фондов денежных средств при условии их строго целевого использования. Система целевых фондов охватывает совокупность фондов: выделенных за рамки бюджетной системы (государственные внебюджетные фонды); специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных уровней (консолидированные целевые бюджетные фонды); децентрализованных фондов.

Государственный внебюджетный фонд – это:

• форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (ст. 6 БК);

• фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13 БК).

Государственные внебюджетные фонды созданы с целью реализации прав трудящихся России, гарантированных им Конституцией РФ. Через эти фонды реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования, выступающего частью системы социальной защиты населения.

Средства государственных внебюджетных фондов имеют строго целевое назначение и находятся в ведении органов государственного управления с одноименными названиями. Фонды действуют как самостоятельные юридические лица.

Правовой режим Пенсионного фонда определен Положением, утвержденным постановлением ВС РФ «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (ред. от 05.08.2000 г.). Пенсионный фонд России (ПФР) подчиняется Правительству РФ. Бюджет ПФР ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны.

Пенсионный фонд РФ – юридическое лицо, имеет гербовую печать со своим наименованием, счета в банках.

Денежные средства ПФР находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами ПФР являются: целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей; участие на долговременной основе в программах по социальной поддержке населения; расширенное воспроизводство фонда на основе принципов самофинансирования; организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в ПФР; работа по организации индивидуального учета поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных страховых взносов и др.