Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Пятая особенность состоит в том, что все виды юридической ответственности за правонарушения, связанные с военной службой, регулируются специальными правовыми актами или специальными нормами в общих актах. Так, дисциплинарная ответственность регламентирована Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, материальная ответственность – нормами Федерального закона от 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», уголовная ответственность – нормами гл. 33 УК РФ.

Шестое отличие военной службы от правоохранительной и гражданской – своя лестница специальных званий. Она состоит из 20 ступеней – от солдата (матроса) до маршала.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» в ст. 26 предусматривает, что «к военному званию военнослужащего, имеющего военно-учетные специальности юридического или медицинского профиля, добавляется соответственно слово «юстиции» или «медицинской службы». Эта же статья устанавливает запрет на введение для лиц, не являющихся военнослужащими, специальных званий или классных чинов, аналогичных воинским званиям.

Седьмое отличие : все лица, находящиеся на военной службе, называются военнослужащими, у них особая присяга, форма одежды, знаки отличия.

12.3 Правоохранительная служба

...

 Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, строевых подразделениях, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью и административными правонарушениями, по защите прав и свобод человека, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Эта служба осуществляется в органах:

внутренних дел (милиции) МВД России;

Федеральной таможенной службы;

Федеральной службы судебных приставов;

Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

Федеральной службы исполнения наказаний России;

Федеральной фельдъегерской службы Российской Федерации;

Государственной противопожарной службы МЧС России и др.

Есть мнение, что этот вид государственной службы логично было бы определить термином «полицейская служба» [42] , поскольку она связана прежде всего со службой в милиции и сходных с ней по характеру деятельности организациях.

Необходимо выделить несколько принципиальных особенностей, позволяющих говорить о правоохранительной государственной службе как особом виде государственной службы.

Во-первых, данный вид службы объединяют особые организации, располагающие вооруженными отрядами, в задачи которых входит поддержание правопорядка, борьба с правонарушениями, защита существующего общественного порядка.

Во-вторых, многие сотрудники правоохранительных органов государственной исполнительной власти при выполнении возложенных на них функций являются представителями власти, они вправе осуществлять контроль, применять меры государственного принуждения, требовать от неподчиненных им по службе лиц определенного поведения.

В примечании к ст. 318 УК РФ представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

В-третьих, правоохранительная служба имеет свою правовую базу, но пока не имеет единого нормативного правового акта, регулирующего общие вопросы ее организации и прохождения, хотя его принятие предусмотрено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Правоохранительная служба урегулирована множеством разных по юридической силе и содержанию нормативных правовых актов. Правовую базу данного вида государственной службы составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральные законы о соответствующих видах государственной деятельности («О милиции», «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О федеральной фельдъегерской связи», «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и др.), а также многие подзаконные нормативные правовые акты.

...

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

...

Рассматривая дело об оплате отпуска по уходу за ребенком сотруднику таможни, Верховный Суд РФ отметил, что ст. 35 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» прямо закреплено положение о выплате денежного довольствия в период нахождения сотрудников таможенных органов в других отпусках (в том числе по уходу за ребенком).

«Таким образом, Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в дополнение к общим правилам предоставления отпусков предусмотрены и специальные правила, улучшающие положение сотрудников таможенных органов. Установление дополнительных льгот является правом законодателя» [43] .

В-четвертых, у служащих правоохранительных органов существует своя система специальных званий. В основе ее лежат воинские звания (лейтенант, капитан), но к ним добавляются слова, характеризующие вид службы (капитан милиции, лейтенант внутренней службы). Специфичны у них и форма одежды, знаки отличия.

Раздел IV. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Глава 13. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

13.1 Виды форм деятельности публичной исполнительной власти

Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Содержание – это совокупность элементов, процессов, связей, отношений, образующих данный феномен, а форма – способ существования, внешнее проявление, структура содержания [44] .

Общепризнанно существование у каждого объекта внутренней и внешней форм. Последняя – это внешняя граница, внешний образ объекта, она выражает и обеспечивает его связь с другими явлениями. Под внутренней формой понимается способ связи элементов целого, его структура. Форма таких сложных систем, как государство, право, исполнительная власть, сама очень сложна, у нее много сторон, своя структура.

Содержание деятельности публичной исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие функции. Понятие ее формы носит многоаспектный характер, она имеет много форм. Организационной формой административной власти является ее аппарат. Юридическая форма государственной администрации – административное право.

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются виды действий органов с точки зрения их внешнего выражения. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату, правовым последствиям.

При таком подходе различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полной юридической базы. Среди правовых форм выделяются принятие административных актов (решений), заключение договоров, юридическое признание фактов, совершение иных юридически значимых действий.

Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполнительной власти издают огромное число правовых актов. С каждым годом расширяется их договорная практика.

Юридическое (официальное) признание фактов в административном порядке осуществляется достаточно часто. Это, например, экзамены, составление актов проверок, протоколов об административных правонарушениях. В этих документах фиксируются факты, которым нередко дается правовая оценка.

К иным юридически значимым действиям администрации можно отнести выдачу справок, досмотр пассажиров в аэропортах и многое другое. Не будучи административными актами, договорами, они непосредственно влияют на права и обязанности невластных субъектов.

Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с представителями общественных объединений, патрулирование.