Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

«Обязанности военной службы и службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач обороны страны и охраны правопорядка в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, службу в правоохранительных органах, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод (в том числе предельного возраста пребывания на службе), но и предопределяет обязанность государства – в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты «в», «м», «т») Конституции Российской Федерации – гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение» (курсив наш. – Д.Б.).

Реализуя данную конституционную обязанность государства, федеральный законодатель установил для лиц, несущих военную службу и службу в правоохранительных органах, дополнительные гарантии и льготы по пенсионному обеспечению, в частности право на получение пенсии за выслугу лет».

Все перечисленные признаки милитаризованной службы (а этот перечень не является исчерпывающим) в той или иной степени присущи обеим ее разновидностям. Тем не менее конкретизация некоторых из них позволяет выделить видовые особенности и военной, и правоохранительной служб.

Так, для осуществления милитаризованной службы российского казачества Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» устанавливает:

«Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы.

Российское казачество в установленном порядке:

1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;

3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации».

К несению государственной службы казаки привлекаются при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению Государственной службы или иной службы, внесено в Государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

Кроме того, органы публичной исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

Таким образом, главные особенности государственной службы российского казачества в том, что:

1) казаки осуществляют государственную службу коллективно как казачье общество и индивидуально как граждане Российской Федерации;

2) коллективная государственная милитаризованная служба осуществляется на основе договоров, заключенных органами публичной исполнительной власти с казачьими обществами;

3) эти общества должны быть внесены в Государственный реестр казачьих обществ.

12.2 Военная служба

...

 Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется:

в Вооруженных Силах РФ (т. е. в органах и учреждениях, войсках, подчиненных Минобороны России);

во внутренних войсках МВД России;

в железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных войсках, в формированиях при федеральных органах исполнительной власти;

в Службе внешней разведки РФ;

в органах федеральной службы безопасности, а также в пограничных войсках;

в федеральной службе охраны;

в военной прокуратуре;

в военных судах;

в военной инспекции Президента РФ;

в военных атташе за рубежом и т. д.

Военная служба, основываясь на базовых принципах государственной службы, в силу специфического ее предназначения имеет существенные отличия (они же – особенности ) от правоохранительной и тем более от гражданской служб.

Первое из них состоит в том, что для военной службы главная цель – защита страны от посягательств других государств на наш конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты. Часть военнослужащих создает условия для выполнения главной цели военной службы путем обучения, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания военнообязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законности и выполнения иной вспомогательной деятельности.

Второе отличие (особенность) военной службы в том, что, исходя из оснований формирования личного состава, условий и порядка ее прохождения, она делится на два вида: военную службу по контракту и военную службу по призыву. К первой относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту.

Рассматриваемую особенность можно сформулировать и так: на все виды государственной службы граждане поступают добровольно, а военная комплектуется и на добровольной основе, и по призыву в Вооруженные Силы, пограничные и внутренние войска.

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Третья особенность военной службы в ее оснащенности вооружением. Количество, качество, разнообразие самолетов, кораблей, танков и другого оружия в войсках не идет ни в какое сравнение с оружием правоохранительной службы. И этой сложной техникой военнослужащие должны уметь пользоваться.

Четвертая особенность военной службы связана с ее правовой основой. Ее основными элементами являются Конституция РФ, федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе». Очень важны указы Президента РФ как Верховного Главнокомандующего (например, от 14 декабря 1993 г. № 2140 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»). Военнослужащие служат во многих органах и административных ведомствах, поэтому их права и обязанности частично урегулированы нормативными актами соответствующих ведомств. Так, служба в Вооруженных Силах РФ регламентирована и актами Минобороны России, во внутренних войсках – актами МВД России, в Федеральной службе охраны – актами ФСО России.