Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие - Анна Журова

Финансовые услуги (страхование, банковские услуги, услуги на рынке ценных бумаг, управления активами и пр.);

Услуги в области здравоохранения и социального обеспечения;

Услуги в области туризма и путешествий;

Услуги в сфере отдыха, культуры и спорта (услуги в области организации досуга, информационные услуги, услуги по организации культурных и спортивных мероприятий и пр.);

Транспортные услуги;

Прочие услуги, не отнесенные к другим категориям.

Расширенная классификация услуг, отражаемых в платежном балансе (РКУПБ). Для составления платежного баланса и системы национальных счетов представители ООН, МВФ, Евростата и других международных организаций создали межучрежденческую Целевую группу по статистике международной торговли услугами, результатом работы которой стала Расширенная классификация услуг, отражаемых в платежном балансе (РКУПБ).

Последняя версия РКУПБ–2010 приведена в соответствие с Классификатором основных продуктов СНС и Перечнем классификационных услуг по секторам ВТО (GNS/W/120).

Цель данного классификатора – сформировать более детальные и комплексные данные статистики в сфере услуг, которые позволят обеспечить сопоставимость статистических показателей на международном уровне.

Расширенная классификация содержит подробное описание категорий услуг, при этом полностью соответствует РПБ6 с более подробной разбивкой услуг по целому ряду секторов. Такая подробная разбивка потребовалась для реализации целей ВТО в связи с необходимостью предоставлять информацию по ГАТС для обеспечения выполнения соглашения.

Классификации РПБ6 и РКУПБ обладают своими недостатками, которые связаны с недостаточностью формируемых данных, отсутствием сопоставимых показателей в разрезе стран, с низкой детализацией.

В Таблице 1.5 представлена сравнительная характеристика классификации услуг по ГАТС, платежному балансу и СНС.

Таблица 1.5

Различия в классификации услуг

Руководство по статистике международной торговли услугами (РСМТУ). Для распространения и большего понимания различными странами указанных классификаторов межучрежденческая Целевая группа по статистике международной торговли услугами разработала Руководство по статистике международной торговли услугами (РСМТУ). Первая публикация документа датируется 2002 г., затем последовала существенная переработка издания. Последняя публикация РСМТУ 2010 г. – наиболее важная для современных региональных торговых соглашений, поскольку дает всеобъемлющие рекомендации не только по торговле товарами, но и по торговле услугами.

РСМТУ–2010 разъясняет, что государства не обязаны составлять и предоставлять статистику по услугам на уровне детализации РКУПБ–2010. Первоочередной задачей стран является разработка и ведение статистики международной торговли услугами на уровне РПБ6. Такая позиция обусловлена тем, что не все страны могут вести свою статистику услуг на достаточно детализированном уровне в настоящий период. При этом с течением времени они должны приступить к разложению компонентов до уровня, определенного в РКУПБ–2010, причем, государства имеют право самостоятельно определять экономическую значимость компонентов услуг, которые впоследствии будут включаться в систему статистического мониторинга и учета.

Классификации услуг содержатся также и в других документах международного уровня, речь идет о Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности ООН (МСОК) 20, об очень подробной классификации товаров – Гармонизированной системе (ГС) 21, а также о Классификации продукции по видам деятельности (КПЕС) 22.

КПЕС – европейская версия Классификации основной продукции ООН (СРС), и цели, которым она служит, соответствуют целям СРС. КПЕС в свою очередь юридически обязательна в Европейском союзе. Кроме того, классификации конкретных статистических областей должны быть связаны с КПЕС, за исключением случаев, когда в исследованиях используется сама КПЕС. Данная классификация была разработана в 1993 г., обновлена в 1996 г. и затем еще раз в 2002 г.; новая версия вместе со Статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС) второй редакции появилась в 2008 г.

В России с 1 января 2013 г. введен в действие Классификатор услуг во внешнеэкономической деятельности (КУВЭД), утвержденный Приказом Росстата от 2 июля 2012 г. № 373, вместо Временного классификатора услуг во внешнеэкономической деятельности (ВКУВЭД). На первом уровне классификационного деления (18-значный код) КУВЭД состоит из 12 разделов (см. Табл. 1.6).

Таблица 1.6

Структура КУВЭД23

Для целей Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС расширенная классификация услуг по методологии платежного баланса не может быть использована. Страны – члены ЕАЭС ведут статистический учет услуг на основе РПБ и национальных классификаторов. Такой подход не позволяет максимально использовать разнородные статистические данные и учитывать ограничения в национальных законодательствах, а также исключения и обязательства, принятые в рамках ЕАЭС.

Определение экономической значимости компонентов услуг в каждой стране – члене ЕАЭС осуществляется странами самостоятельно и в дальнейшем компоненты услуг включаются в систему (процесс) статистического мониторинга услуг.

В соответствии с п. 7 Приложения № 16 к Договору о ЕАЭС секторы услуг должны определяться и классифицироваться на основе последней версии СРС.

Причинами, побудившими разработчиков Договора о Союзе сослаться именно на СРС, возможно, явилось то, что СРС в связи с появлением новых видов услуг постоянно актуализируется, составляя основу Классификатора ГАТС (GNS/W/120). Также, учитывая требования ст. V ГАТС, все обязательства в рамках ЕАЭС должны соответствовать обязательствам в рамках ВТО (быть не хуже, а лучше). Иными словами, опираясь только на национальные классификаторы, достаточно легко вывести из сферы регулирования какой-либо сектор услуг или, наоборот, сузить область применения Договора о ЕАЭС.

Такие случаи уже имели место в практике рассмотрения споров в рамках ВТО, например по поводу обоснованности законодательных актов, принятых в США и устанавливавших запрет на трансграничное предоставление услуг в области игорного бизнеса.

Классификатор ГАТС ссылается на Предварительную классификацию основных продуктов CPC. На основе обязательств США и других государств – членов ВТО орган по рассмотрению споров в рамках ВТО установил, что класс CPC, соответствующий «Спортивным услугам» (9641), не включает в себя услуги по организации азартных игр и тотализатора, поскольку услуги по организации азартных игр и тотализатора включены в другой сектор СРС.

Поэтому к обязательствам США в рамках ВТО отнесены услуги по организации азартных игр и тотализатора в разделе «Прочие развлекательные услуги». Соответственно, факт исключения «спортивных» услуг из обязательств США в ВТО не должен вести к исключению из этих обязательств услуг по организации азартных игр. На основании данного вывода США проиграли спор с Антигуа24.

Данный пример является актуальным для ЕАЭС, поскольку действующие обязательства не содержат и не могут иметь никаких ограничений при трансграничной поставке развлекательных услуг (включая азартные игры, например посредством Интернета) из любого государства-члена на территорию каждого другого государства-члена. Регулирование развлекательных услуг в Республике Армения, Республике Беларусь, Российской Федерации, Республике Казахстан, Республике Кыргызстан значительно отличается.

Ранее не предусматривалась даже возможность применения единообразной классификации услуг государствами – членами ЕАЭС, что, как видно из примера, чревато возникновением спорных ситуаций, особенно при уточнении и реализации международных обязательств по конкретным секторам.

Поэтому в разд. XV Договора о ЕАЭС предусмотрена еще одна новация в наднациональном регулировании рынка услуг, выраженная в категоризации секторов услуг на основании СРС.

Это обязательство требует от государств-членов переработки своих национальных статистических классификаторов, что обеспечит их сопоставимость благодаря единой платформе. В свою очередь такой подход обеспечит единообразное понимание взаимных обязательств и, что особенно важно, упростит процесс взаимного признания лицензий и разрешений, поскольку сегодня в странах – членах ЕАЭС виды лицензируемой деятельности и любых разрешений именуются по-разному.

Глава 2

Международная торговля услугами, в том числе торговля государств – членов Евразийского экономического союза с третьими государствами