Черная дыра. Как Европа сделала Африку нищей - Клод Аке

нигерийцами, заносились 22 отрасли, включая предприятия по помолу риса, печатанию и изданию газет. Второй список включал предприятия 33 категорий, в которых допускалось также участие иностранцев при условии, что: а) вложенный капитал превышает 20 тыс. ф. ст. или оборот превышает 500 тыс. ф. ст.; б) акционерное участие местных представителей будет не ниже 40 %. Чтобы облегчить реализацию этого декрета, было осуществлено несколько специальных мероприятий. Например, в 1973 г. правительство потребовало 40 %-ного пакета акции в трех крупных иностранных банках, контролировавших приблизительно 70 % банковских операций в Нигерии; со временем участие государства в этих банках возросло до 60 %.

С целью открыть доступ нигерийцам к капиталу для инвестиций в торговлю и промышленность был основан Нигерийский торгово-промышленный банк с собственным капиталом 50 тыс. найр. Для обеспечения финансирования предпринимателей в аграрном секторе был основан Сельскохозяйственный банк с собственным капиталом 12 млн найр. Цели «нигеризации» экономики служило принятие и других законодательных актов, таких, как поправки к Декрету о развитии нигерийских предприятий (1973–1974 гг.), Декрет о развитии нигерийских предприятий (1976 г.). Принятие этих актов внесло сравнительно небольшие изменения. Значительным же шагом по «нигеризации» экономики послужило принятие Декрета о развитии нигерийских предприятий (1977 г.), согласно которому все предприятия делились на три категории. К первой были отнесены предприятия, требующие простой техники и небольших вложений капитала; они были оставлены исключительно за нигерийцами. В эту группу вошли 40 видов предприятий. Ко второй категории были отнесены предприятия 57 видов, в которых допускалось участие иностранцев при условии, что не менее 60 % акций принадлежит нигерийцам. В предприятиях третьей категории, к которой относились 39 видов сравнительно капиталоемких производств (в частности, производство транспортных средств и судостроение), также допускалось участие иностранцев при сохранении 40 %-ного пакета акций за нигерийцами. Реальный результат принятия этого декрета состоял в расширении участия нигерийцев в экономической деятельности и в усовершенствовании механизма политики «нигеризации». Декрет гарантировал 40—100 %-ное участие нигерийцев в деятельности предприятий, в зависимости от характера последних.

Во всех предприятиях решающей значимости, например нефтяных и банковских, участие нигерийцев не менее чем на 60 % стало обязательным. Однако даже в рамках своего ограниченного назначения – способствовать достижению экономической независимости законодательным путем – политика расширения участия нигерийцев в промышленности была недостаточно эффективной, хотя она неоспоримо увеличила масштабы нигерийской собственности в промышленности. Возможно, подобный подход к экономической независимости служит одной из немногих альтернатив, реально осуществимых для нигерийского правительства, но он не решает самой проблемы зависимости. Он не затрагивает проблему по сути.

Прежде всего, важнейшим моментом зависимости Нигерии остается низкий уровень применяемой технологии, а данный подход ничего не предлагает для повышения этого уровня. Пока Нигерия остается всецело зависимой от иностранной технологии, серьезные шаги по достижению экономической независимости невозможны. Поэтому преобладающее участие нигерийцев в нефтяной промышленности не позволяет им заметно продвинуться по пути к достижению экономической независимости, ибо те, кто владеет технологией, фактически контролируют решающие средства производства. Если же передовая технология не будет применяться при эксплуатации нефтяного богатства Нигерии, последнее во всех практических отношениях перестанет существовать. Без сомнения, Нигерия располагает выбором приобретать технологию не только из одного источника. Однако издержки, связанные с выбором новых поставщиков технологии, в действительности очень велики. И это только часть проблемы. Нигерия по своему положению напоминает наемного работника в условиях капитализма: она независима по отношению к отдельному капиталисту, но рабыня всех капиталистов как класса. И такая аналогия носит еще довольно оптимистичный характер, учитывая высокую степень монополизации международного рынка технологии.

Далее, подход Нигерии к решению данной проблемы не затрагивает коренных причин зависимости. Принятие этого подхода предполагает главным образом перераспределение собственности, а не расширение ресурсной базы экономики или хотя бы изменение условий и отношений производства. Наконец, данный подход не касается структуры экономических связей с метрополией – другого фундаментального аспекта проблемы зависимости. Например, он затрагивает собственность на предприятия, не предполагая изменить характер международного обмена – важнейшего механизма выкачивания прибылей метрополиями и сохранения существующего международного разделения труда, которое закрепляет отсталость и зависимость стран Африки. С этой точки зрения рассматриваемый подход Нигерии, скорее, усиливает зависимость экономики страны. Его результат – частичная «нигеризация» капитализма, необходимая для сохранения капитализма в условиях экономического национализма. Подобная стратегия способствует «притирке» национального и иностранного капитала, например, путем разграничения между ними сфер деятельности, уточнения условий сосуществования и сужении сферы возникающих между ними конфликтов.

В той степени, в какой такая стратегия оказывается успешной, она способствует увековечению зависимости. Любопытно, что попытки Танзании добиться экономической независимости представляют собой противоположность соответствующим попыткам Нигерии. Танзания ищет опоры на собственные силы на пути строительства социализма, и, возможно, поэтому ее стратегия гораздо более фундаментальна. Первым открытым провозглашением стратегии, направленной одновременно на утверждение опоры на собственные силы, построение социализма и обеспечение развития, явилась Арушская Декларация (The Arusha Declaration). В ней утверждалось, что старый подход к проблеме развития, опирающийся главным образом на использование капитала и индустриализацию, неприемлем и не обеспечивает ни развития, ни опоры на собственные силы. В Декларации доказывалось, что деньги и богатство – следствия, а не основа развития, и заявлялось, что основной упор должен быть сделан на использование земли, подготовку работников и хорошее руководство.

Эти идеи были развиты и конкретизированы в многочисленных публикациях, таких, как «Socialism and Rural Development», «The Development Plan 1969–1974», «Education for Self-reliance». Начнем с рассмотрения аграрного сектора. Проблема, по-видимому, состоит в данном случае в том, каким образом максимально ускорить развитие и достижение опоры на собственные силы страны. Танзанийское руководство решило достичь этого с помощью системы деревенских коммун, объединяющих труд. Такие деревни были впоследствии названы «Уджамаа», и в них предполагалось сосредоточить все сельское население. Эта программа разъяснялась в «Плане развития на 1969–1974 гг.» следующим образом: «Целью программы является коллективная обработка земли с помощью современной техники и распределение продукта в соответствии с трудовым вкладом. Люди, ведущие совместную обработку земли, могут пользоваться выгодами крупномасштабного хозяйствования, лучше применять машины, производить закупки семян, продавать урожай и т. д. Станет легче обеспечивать производство техническими средствами с помощью консультантов по сельскому хозяйству, которым будет легче обучать группу, собранную в одном месте, нежели путешествовать от одной отдельно стоящей хижины к другой. Для фермеров, живущих группами, окажется легче, чем для разбросанных семей, обеспечить коммунальные блага – водоснабжение, медицинскую помощь, образование».

Выполнить эти задачи, обеспечив техническую помощь, все соответствующие услуги и руководство сельским хозяйством для его эффективной модернизации за счет укрупнения, должно было Министерство сельского хозяйства, продовольствия и кооперативов. Кроме того, предполагалось обеспечить консультирование по торговым вопросам деревенские коммуны Отделом развития кооперативов этого Министерства, а консультирование по вопросам ирригации – Отделом развития водоснабжения. Чтобы