Правоведение - Елена Магницкая

Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта, заключаемого между государственным заказчиком и поставщиком.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК).

Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком. Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком, заключение государственного контракта является обязательным (ст. 527 ГК).

Государственными заказчиками являются утверждаемые Правительством РФ или субъектов РФ органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или государственные учреждения. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами и являются ответственными за реализацию целевых программ и обеспечение государственных нужд. Правительство РФ и правительства субъектов РФ предоставляют гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделенных из бюджета.

Поставщиками являются юридические лица, отбор которых с учетом значимости поставок для государственных нужд осуществляется преимущественно по конкурсу. Статья 527 ГК обязывает государственного заказчика заключить государственный контракт с поставщиком, победившим по конкурсу.

Для некоторых поставщиков заключение государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд является обязательным. Так, предприятия-монополисты и казенные предприятия не вправе отказаться от его заключения, если размещение заказа не влечет убытков от производства подлежащей поставке продукции. За необоснованное уклонение от заключения государственного контракта установлены штрафные санкции в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта (ст. 5 Закона от 13 декабря 1994 г.).

Существуют две формы организации поставок для государственных нужд – либо только на основе государственного контракта, либо на основе государственного контракта и заключенного в соответствии с ним договора поставки между поставщиком и конкретным покупателем. В первом случае по государственному контракту поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК). Во втором случае государственный заказчик в соответствии с государственным контрактом осуществляет прикрепление поставщика к покупателю путем направления им извещений о прикреплении, являющихся основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Для поставщика заключение договора поставки является обязательным, так как он связан государственным контрактом, а для непосредственного покупателя такой обязанности нет, и он вправе отказаться от заключения договора (ст. 530 ГК). В этом случае поставщик должен немедленно уведомить об этом государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю.

Оплата товаров по договору поставки для государственных нужд производится покупателем по ценам, установленным в соответствии с государственным контрактом. При этом государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 532 ГК).

В отличие от обычного договора поставки процедура и сроки заключения государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд детально урегулированы законодательством (ст. 528530 ГК).

Специфика рассматриваемого договора заключается и в повышенных требованиях к качеству товаров. В соответствии со ст. 3 Закона от 13 декабря 1994 г. товары должны соответствовать обязательным государственным требованиям и особым условиям, установленным контрактом. Обязательными являются требования к качеству товаров, обеспечивающие их безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость товаров. Не допускается приобретение при выполнении государственного заказа продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда ее производство в России невозможно или экономически нецелесообразно.

Установлена повышенная ответственность поставщиков за невыполнение государственного контракта по объему продукции. За это нарушение поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50 % от стоимости недопоставленной продукции и, кроме того, возмещает убытки. Продукция, не соответствующая требованиям по качеству и комплектности, считается непоставленной.

8.5. Договор контрактации сельскохозяйственной продукции

Разновидностью договора поставки можно считать договор контрактации сельскохозяйственной продукции, который регулируется § 5 гл. 30 ГК.

Помимо особенностей, предусмотренных § 5 гл. 30 ГК, к этому договору применяются положения о поставках товаров, а если закупка осуществляется для государственных нужд, то – положения о поставках товаров для государственных нужд.

По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю – лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи (ст. 535 ГК).

Специфика данного договора заключается в следующем.

Субъектами данного договора являются продавец (производитель) и заготовитель (контрактант). Поскольку в соответствии со ст. 535 ГК данный договор является разновидностью договора поставки, его субъектами являются юридические лица и граждане-предприниматели. Продавцом может быть юридическое лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, или гражданин-предприниматель (глава крестьянского или фермерского хозяйства), для которого производство сельскохозяйственной продукции является видом предпринимательской деятельности. Заготовителем тоже может быть юридическое лицо или предприниматель, осуществляющие переработку или реализацию этой продукции.

Однако с 1 января 2001 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 мая 2001 г. № 383 разрешено производить закупку некоторых видов сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки (кроме подакцизных товаров) у физических лиц и утвержден перечень видов такой продукции, в который вошли мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, овощи и многие другие товары. Таким образом, продавцами указанной продукции в договоре контрактации могут выступать физические лица, не обладающие правовым статусом предпринимателей.

Объектом договора может быть любая продукция собственного сельскохозяйственного производства (растениеводства, животноводства, звероводства).

Цели договора контрактации – закупка сельскохозяйственной продукции для дальнейшей переработки, продажи либо помещения в государственный резервный фонд (закупка для государственных нужд). Для личного, семейного и иного подобного использования сельскохозяйственная продукция не предназначена.

Закон сориентирован на защиту интересов производителя. Исходя из этого, на заготовителя возлагаются дополнительные обязанности: приемка продукции по месту ее нахождения у производителя (если иное не предусмотрено договором), вывоз продукции. Если в соответствии с договором обязанность доставки продукции возложена на производителя, заготовитель не вправе отказаться от принятия продукции, соответствующей условиям договора и переданной заготовителю в обусловленный договором срок.

Договором может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельхозпродукции, возвращать производителю по его требованию отходы от переработки продукции с оплатой по цене, предусмотренной договором.

Обязанностью производителя сельскохозяйственной продукции является передача заготовителю выращенной им продукции в количестве и ассортименте, предусмотренными договором (ст. 537 ГК).

С учетом специфики сельскохозяйственного производства, его зависимости от природных и погодных условий законодательством предусмотрено, что ответственность производителя за невыполнение или ненадлежащее выполнение договора наступает только при наличии его вины.

8.6. Договор энергоснабжения

Договор энергоснабжения отнесен гражданским законодательством к разновидности договора купли-продажи, что свидетельствует о том, что энергоресурсы рассматриваются как товар. Регулируется данный договор § 6 гл. 30 ГК и отдельными нормативными актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ст. 539 ГК).