Владимир Путин: третьего срока не будет? - Рой Медведев

Много споров и возражений вызвали планы и предложения ведомства Г. Грефа по поводу либерализации строительного бизнеса. В самые последние годы именно строительный бизнес как в Москве, так и в некоторых других крупных городах стал приносить очень большой доход. Но частному капиталу было трудно войти в эту часть рынка, которая контролировалась главным образом государственными и муниципальными структурами. Сюда с трудом прошли лишь немногие крупные частные корпорации. Все строительные проекты проходят сложные процедуры проверок и согласований. Здесь есть немало нормативов, которые может и должно контролировать только государство. Желание упростить получение лицензии на строительство понятно и в ряде случаев оправдано. Но было бы неверным давать лицензии на строительство жилого дома примерно в таком же порядке, как и лицензию на открытие магазина, салона красоты или копировального центра.

Из других министерств наибольшее внимание зимой и весной 2005 года привлекла деятельность Министерства природных ресурсов РФ. Это министерство приняло решение существенно укрепить контроль за разработкой недр. Было решено отдавать преимущество при выдаче лицензий отечественным компаниям и вводить новый порядок в первую очередь с наиболее крупных нефтяных месторождений. Поясняя свое решение, министр Юрий Трутнев заявил, что отныне на аукционах на право разработки нефтяных месторождений смогут принимать участие только те компании, в акционерном капитале которых не менее 51% принадлежит российским участникам рынка. Министр перечислил сразу несколько крупных месторождений, которых коснется нововведение. «Российские компании должны все-таки работать в России и постепенно выходить из оффшоров. Я убежден, что компании в состоянии создавать дочерние предприятия на территории Российской Федерации. Государству выгоднее продавать месторождение концерну, который платит налоги в России и по российскому законодательству» [73] .

Наибольшее беспокойство новый порядок лицензирования и аукционов вызвал у крупнейшей международной нефтяной компании ТНК-BP, которая уже готовилась к покупке одного из самых крупных новых нефтяных месторождений. В этой компании, по сообщениям печати, только 25% акций находилось на начало 2005 года в руках российской «Альфа-групп». Еще 25% акций принадлежали американской группе, а остальные 50% – «Бритиш петролеум». Была обеспокоена и компания «Славнефть», которая почти на 100% принадлежит ТНК-ВР, а также «Сибнефти» – через ряд оффшорных компаний, зарегистрированных на Кипре и на Виргинских островах. Сильно «похудевший» «ЮКОС» также не мог рассчитывать на покупку новых месторождений, так как его контрольный пакет акций принадлежал одной из стопроцентных оффшорных компаний – «Group Menatep».

Хлопотать за свою компанию срочно прибыл в Москву из Англии один из ее главных менеджеров и владельцев. Принимая британского бизнесмена в Кремле, Владимир Путин заверил его в том, что текущей работе его компании ничто не грозит, а немалые налоговые претензии к ней будут еще раз тщательно проверены. Однако на приобретение новых месторождений ТНК-ВР рассчитывать пока не стоит.

Сам Михаил Фрадков работал в 2004 году много, стараясь, однако, не привлекать к себе слишком большого внимания. Он лично занимался проблемами авиапрома и судостроения. Фрадков подчинил лично себе несколько важных служб и агентств и мог работать над подъемом некоторых отстающих отраслей промышленности, не вступая в конфликт с министрами. При его участии разработана и затем утверждена премьером программа «Основные направления деятельности правительства РФ на период до 2008 года». Одновременно Министерство экономического развития подготовило «Программу социально-экономического развития России на 2005–2015 годы».

Это внутренние документы правительства, которые предусматривают несколько сценариев развития российской экономики в зависимости от международной экономической конъюнктуры и некоторых других факторов, которые в полном объеме учесть сегодня не представляется возможным. Значительная часть как российских, так и западных аналитиков весьма пессимистически оценивали тенденции и возможности экономического развития России как на ближайшие три, так и на пять и даже на десять лет. Большинство экспертов предсказывали на эти годы прирост ВВП лишь в 1,5–2%, очень немногие говорили и писали о 3–5% [74] . Правительству РФ и премьеру М. Фрадкову предстоит доказать, что эти эксперты и аналитики ошибаются.

Отношения с регионами. Реформа вертикали власти

Еще 4 сентября в обращении к нации по поводу трагедии в Беслане Владимир Путин сказал, что в ближайшее время будет разработан комплекс мер по укреплению единства страны и народа и по созданию более эффективного контроля – за положением дел на юге России. Президент не стал слишком медлить со своими предложениями, и на понедельник 13 сентября 2004 года в Белый дом были приглашены не только все члены правительства и главные лица из администрации, но и все главы регионов России, генеральный прокурор, председатель Центробанка и президент Российской Академии наук. В таком составе и в таком формате встреч еще не было.

Почти все собравшиеся (сто тридцать шесть человек) волновались, ожидая заявлений большой важности. Но волновался и вышедший к собравшимся президент Владимир Путин. Его выступление продолжалось около тридцати минут, и большую часть его он читал по бумаге. Путин, в частности, сказал: «Уверен, что нет ни одной российской семьи, нет ни одного российского гражданина, который не воспринял бы горе и страдания осетинского народа как свое собственное. Однако одного сострадания, слез и слов поддержки со стороны представителей власти совершенно недостаточно. Необходимо действовать, повышать эффективность органов власти в решении всего комплекса стоящих перед страной проблем. Именно всего комплекса проблем. Поскольку вырванные из контекста всей совокупности задач, которые перед нами стоят, ни один из вопросов, даже такие важнейшие сегодня вопросы, как обеспечение безопасности граждан и государства, эффективно решены быть не могут.

В ситуации, сложившейся после теракта в Беслане, считаю необходимым обсудить с вами в этом расширенном составе проблемы, поднятые мною в обращении к народу России 4 сентября. Это вопросы обеспечения единства страны, укрепление государственных структур и доверие к власти, создание эффективной системы внутренней безопасности.

Считаю также, что в целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федерализма необходимо совместное участие Федерации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти в регионах России. И в этой связи полагаю, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации должны избираться законодательными собраниями территорий по представлению главы государства. В таком случае механизм формирования высшей исполнительной власти в регионах будет построен по принципам, практически идентичным принципам образования правительства Российской Федерации. Данный порядок образования исполнительной власти базируется на общих положениях Конституции и предложен в проектах, представленных целым рядом руководителей субъектов Российской Федерации.

До конца года соответствующий законопроект будет внесен в Государственную Думу».

Это было главное предложение Президента. Второе предложение было не менее важным, хотя и привлекло меньшее внимание присутствующих. В. Путин сказал о необходимости укрепить в стране систему партий. Он, в частности, сказал: «Сегодня мы обязаны своими практическими действиями поддержать инициативу граждан в их стремлении бороться с террором. Должны вместе найти механизмы, укрепляющие государство. Одним из таких механизмов, обеспечивающих реальный диалог и взаимодействие общества и власти в борьбе с террором, должны стать общенациональные партии. И в интересах укрепления политической системы страны считаю необходимым введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу. В ближайшее время внесу на рассмотрение парламента соответствующий законопроект».

Владимир Путин говорил также об укреплении структуры Южного федерального округа, об экономическом развитии этого региона. Новым полпредом президента в этом регионе был назначен Дмитрий Козак. Он наделялся более значительными полномочиями не только по контролю за главами регионов, но и по координации работы в Южном округе ряда федеральных министерств, а по определенным функциям – и силовых ведомств. Было решено восстановить Министерство по региональной и национальной политике.

Ни одно из предложений Путина не требовало каких-либо изменений в Конституции. Она определяла только порядок выборов на пост Президента и общие принципы выборов в Думу. Порядок выборов губернаторов и глав республик определялся местными конституциями и уставами областей. Предложения, которые сделал В. Путин, были неожиданными для многих, но они не были чем-то абсолютно новым.