У восточного порога России. Эскизы корейской политики начала XXI века - Георгий Давидович Толорая

обогащения урана и выдвинул “предварительное условие”[126] продолжения контактов на высоком уровне и улучшения двусторонних отношений – немедленное и верифицируемое прекращение Пхеньяном ядерной программы. Похоже, что в тот период программа обогащения у КНДР не была развернута: такие эксперименты велись с середины 1980-х гг., но позднее были заторможены, так как КНДР предпочла путь создания плутониевых боеприпасов. В 1990-е гг. КНДР представилась возможность получить образцы центрифуг и технологий из Пакистана (по подпольной сети Ахмед Хана)[127], которой она и воспользовалась, как нам кажется, “на всякий случай”. Однако данный факт стал известен американской разведке, что и породило обвинения. По словам американского представителя Дж. Келли, КНДР сначала отрицала наличие урановой ядерной программы, однако потом признала ее (сама КНДР не согласилась с такой интерпретацией содержания переговоров). Тем не менее США обвинили Пхеньян в нарушении женевских договоренностей 1994 г. и объявили о том, что считают себя более не связанными ими[128].

В ответ Пхеньян пошел на максимально жесткие меры. 10 января 2003 г. КНДР объявила о завершении процедуры выхода из ДНЯО (о чем было принято решение еще 12 марта 1993 г., но приостановлено за день до окончания трехмесячного срока вступления в силу) и выслала инспекторов МАГАТЭ. Кроме того, Пхеньян приостановил действие Декларации о денуклеаризации Корейского полуострова и угрожал аннулировать соглашение о перемирии на Корейском полуострове.

Ситуация зашла в тупик. КНДР, однако, не отреагировала на это и разморозила программу по созданию плутониевых ядерных боезарядов.

В ходе визита спецпосланника президента России А. Лосюкова в Пхеньян в январе 2003 г. было представлено пакетное решение возникшего кризиса[129]. Как и инициатива 1994 г., оно предполагало многостороннее урегулирование. Ким Чен-ир подтвердил, что многие положения предложения (“процентов на 60”), представляют интерес.

Организацией урегулирования занялся Китай, опасавшийся, что США и КНДР решат все в двустороннем формате, и искавший точки соприкосновения с обеими странами. При этом Пекин не хотел видеть за столом переговоров Россию и Японию, беспокоясь о том, что они могут перехватить инициативу[130]. Лишь благодаря вмешательству руководителя КНДР Ким Чен-ира, установившего в 2000–2002 гг. хорошие личные отношения с президентом РФ В. Путиным, Россия получила место за столом переговоров.

Первый раунд шестисторонних переговоров состоялся 27–29 августа 2003 г. в Пекине и привел лишь к подписанию протокола о намерениях.

Второй раунд (25–28 февраля 2004 г.) завершился договоренностью продолжить переговоры и создать рабочую группу, которая будет действовать в промежутках между основными раундами. Вместо итогового документа было опубликовано заявление представителя китайской делегации.

Третий раунд (23–26 июня 2004 г.) завершился опубликованием заявления. Следующий раунд был назначен на сентябрь 2004 г., но начало его затянулось. Неконструктивная позиция Запада и требование односторонних уступок вызвали растущее раздражение КНДР.

Параллельно с переговорами КНДР не останавливала ядерные разработки и 10 февраля 2005 г. официально объявила себя ядерной державой, заявив, что вынуждена прервать участие в шестисторонних переговорах на неопределенный срок. В апреле – июне 2005 г. КНДР вновь запустила реактор.

В этих условиях оппоненты КНДР решили пойти на некоторые послабления в плане принятия северокорейских условий. Четвертый раунд переговоров проходил в два этапа: 26 июля – 7 августа и 13–19 сентября 2005 г. В результате было выработано рубежное Совместное заявление от 19 сентября 2005 г., в котором КНДР взяла на себя обязательства отказаться от военных ядерных программ, вернуться в ДНЯО и соблюдать соглашение о гарантиях с МАГАТЭ[131].

Первый этап пятого раунда переговоров состоялся 9-11 ноября 2005 г. и завершился подписанием совместного заявления, практически полностью воспроизводившего документ от 19 сентября.

Однако консервативные силы в США тут же торпедировали соглашение. В конце 2005 г. США, обвинив КНДР в изготовлении фальшивых долларов, арестовали северокорейские счета в банке “Дельта Азия” (Макао, Китай)[132]. Пхеньянское руководство восприняло это как недружественный акт, нарушающий доверие. С начала 2006 г. ситуация стала стремительно ухудшаться.

В мае Исполнительный совет КЕДО принял решение свернуть проект строительства ЛВР. В связи с этим КНДР прервала участие в переговорах. Летом того же года КНДР провела пуски ракет, а 9 октября 2006 г. объявила об успешном проведении ядерного испытания. 14 октября 2006 г. СВ ООН единогласно принял резолюцию 1718, осуждающую КНДР.

Однако США были вынуждены пойти на пересмотр санкций и возобновление переговоров. Второй этап пятого раунда состоялся 18–22 декабря 2006 г. (КНДР восприняла столь стремительную реакцию США как успех своей тактики ядерного шантажа), третий, заключительный этап прошел 8-13 февраля 2007 г. По итогам (13 февраля 2007 г.) был принят предложенный Китаем план первоначальных действий для реализации Совместного заявления от 19 сентября 2005 г.

Шестой раунд переговоров прошел 19 марта 2007 г. и 27~30 сентября 2007 г. По итогам был подписан совместный документ “О втором этапе осуществления Совместного заявления” от 19 сентября 2005 г.

Это создало основу для реальных подвижек. Цели планов 2007 г. по заморозке ядерных объектов были в целом реализованы. 15 июля 2007 г. КНДР остановила 5-мегаваттный реактор в Нёнбёне, а 27 июня 2008 г. подорвала его охладительную башню (градирню) в присутствии иностранных специалистов и телевидения, за что США выплатили ей 2,5 млн долл.[133] Деньги передавались наличными – транспортировались американскими военными самолетами и перевозились через военно-демаркационную линию. Таким же образом было оплачено (под названием “туристическая поездка”) посещение подземного объекта в Кымчанни, вызвавшего у американцев подозрение. (Сумма, по имеющимся данным, составила 300 млн долл.) КНДР также передала американцам тысячи страниц документов, касающихся функционирования ее ядерных объектов. 11 октября 2008 г. США исключили КНДР из списка стран – спонсоров террористов, в который она была внесена еще в 1988 г., а КНДР сняла запрет на инспекции МАГАТЭ.

Последующие встречи глав делегаций шестисторонних переговоров прошли 10~12 июля и 8-11 декабря 2008 г. В ходе встреч обсуждался механизм верификации процесса денуклеаризации. Предложенные США условия, предполагавшие, в частности, доступ инспекторов на любые объекты и раскрытие любых документов, не устроили КНДР. В ноябре 2008 г. МИД КНДР выступил с протестом против предложенного варианта верификации. В декабре 2008 г. состоялась еще одна встреча глав делегаций на переговорах, которая закончилась безрезультатно. По итогам было опубликовано только заявление председателя, которое не содержало даже даты следующей встречи.

Третий этап. В связи со сменой американской администрации и приходом к власти в Сеуле консервативной администрации Ли Мён-бака выполнение договоренностей застопорилось. Не дожидаясь этого, 5 апреля 2009 г. КНДР запустила ракету-носитель “Ынха-2” со спутником связи “Кванмёнсон-2”. СВ ООН принял заявление председателя, осуждающее запуск. 14 апреля КНДР объявила о выходе из шестисторонних переговоров и намерениях развивать силы ядерного сдерживания. 25 мая 2009 г. КНДР провела второе ядерное испытание и новые пуски ракет. В ответ СБ ООН принял резолюцию № 1874 от 12 июня