Парадоксы правового регулирования в России - Михаил Туманов

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав явившихся представителей истца, ответчика и третьего лица (ФКЦБ России), проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и норм процессуального права, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление в части отказа в исковом требовании о признании незаконными действий ЗАО «М-Реестр» подлежащими отмене в связи со следующим.

Как установлено судами обеих инстанций и следует из материалов дела, истец является собственником 75313 обыкновенных именных акций Енисейского открытого акционерного общества по разведке и добыче нефти (далее – ОАО «Енисейнефтегаз»), государственный регистрационной номер выпуска акций № 19-1-П-917 (л.д. 9). Профессиональным держателем реестра акционеров ОАО «Енисейнефтегаз» является специализированный регистратор ЗАО «М-Реестр».

29.05.2003 г. ЗАО «М-Реестр» поступило постановление судебного пристава-исполнителя отдела службы судебных приставов по Юго-западному округу г. Москвы Селивановой Н.Н. от 29.05.2003 г. о возбуждении исполнительного производства № 8990/32-28 на основании исполнительного листа № 2-1380/40 от 28.05.2003 г. Прикубанского суда Красноярского края.

Исполнительное производство возбуждено в соответствии с определением данного суда о принятии мер по обеспечению иска по делу № 2-1380/40 от 28.05.2003 г. в виде обязаниия специализированного регистратора ЗАО «М-Реестр» провести операцию по списанию 75313 обыкновенных именных без документарных акций ОАО «Енисейнефтегаз» (рег. № 19-1-П-917), находящихся на лицевом счете Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» (Anglo Siberian Oil Compani plc), юридический адрес: Англия, Лондон, WIK Дэвис Стрит, 44 (44 Davies Street London Wik 5JA England) и зачислению указанных акций на лицевой счет компании Maastrade Limited (Elenion Magaron 5 Themistocles Devis Street, Nicosia, CY-1066, Cyprus) (л.д. 12, 36).

В результате действий по исполнению ЗАО «М-Реестр» постановления судебного пристава-исполнителя отдела службы судебных приставов по Юго-западному округу г. Москвы Селивановой Н.Н. от 29.05.2003 г. о возбуждении исполнительного производства N 8990/32-28 указанные акции были списаны с лицевого счета Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» (л.д. 10).

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий ЗАО «М-Реестр» по списанию акций с лицевого счета Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» суды обеих инстанций исходили из того, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, поэтому действия ЗАО «М-Реестр» правомерны.

Кассационная инстанция считает данный вывод судов необоснованным.

В соответствии с положениями пунктов 2, 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, регулирующих правоотношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу; министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Таким образом, нормы гражданского права могут содержаться как в законах, так и в иных правовых актах, которые при этом не должны противоречить положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поэтому гражданские права и обязанности, установленные в одном законе или нормативном правовом акте, не могут отменять действие гражданских прав и обязанностей, содержащихся в другом законе или нормативном правовом акте, когда данные законы и акты приняты в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и должны одинаково применяться к правоотношениям, составляющим сферу их регулирования.

В этой связи вывод судов обеих инстанций о том, что нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» подлежат преимущественному применению по отношению к нормам Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и положениям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, не обоснован.

Согласно пункту 1 статьи 149 Гражданского кодекса Российской Федерации права, удостоверяемые путем бездокументарной фиксации, порядок официальной фиксации прав и правообладателей, порядок документального подтверждения записей и порядок совершения операций с бездокументарными ценными бумагами определяются законом или в установленном им порядке.

Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» установлено, что деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг является видом профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг устанавливает обязательные требования к порядку ведения реестра (статья 8, пункт 5 статьи 42 данного Закона).

Требования о порядке ведения реестра ценных бумаг предусмотрены в Положении о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденном Постановлением ФКЦБ России от 2.10.1997 г. № 27 (далее – Положение о ведении реестра).

Правила, содержащиеся в Положении о ведении реестра, распространяют свое действие в полном объеме в отношении ЗАО «М-Реестр», как участника профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 7.3.3 Положения о ведении реестра регистратор вправе вносить запись о переходе прав собственности на ценные бумаги по решению суда при предоставлении ему следующих документов: копии решения суда, заверенную судом, и исполнительный лист.

При совершении оспоренных действий таких документов ЗАО «М-Реестр» представлено не было.

Вместе с тем в соответствии Разделом 5 Положения о ведении реестра регистратор обязан отказать во внесении записей в реестре в случаях, если не представлены все документы, необходимые для внесения записей в реестр в соответствии с настоящим Положением, или если представленные документы не содержат всей необходимой в соответствии с настоящим Положением информации либо содержат информацию, несоответствующую имеющейся в документах, предоставленных регистратору в соответствии с пунктом 7.1 настоящего Положения.

Защищая неприкосновенность права частной собственности, Конституция Российской Федерации в пункте 3 статьи 35 устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Права собственности истца в отношении акций подтверждены выпиской из реестра акционеров ОАО «Енисейнефтегаз» № 9 от 29.05.2003 г.

Списав акции с лицевого счета Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» и зачислив их на лицевой счет другого лица, ЗАО «ЗАО «М-Реестр» неправомерно распорядилось не принадлежащим ему имуществом, поскольку в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Кроме того, ответчик нарушил норму абзаца четвертого пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», согласно которой юридическое лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, не вправе осуществлять сделки с ценными бумагами зарегистрированного в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг эмитента.

При этом ЗАО «М-Реестр», как должник по исполнительному производству № 8990/32-28, исходя из ведения и хранения реестра как главных задач деятельности профессионального реестродержателя, не воспользовался ни одним из законных прав, установленных для должника при производстве исполнительных действий, с целью выяснить, имеется ли вступившее в законную силу решение суда о переходе прав собственности на спорные акции и тем самым исключить возможность неправомерного списания акции с лицевого счета истца.

В частности, ответчик, не проявив необходимой для профессионального участника рынка ценных бумаг осмотрительности при поступлении к нему копии постановления судебного пристава, не ознакомился с материалами исполнительного производства, не обратился в орган, выдавший исполнительный документ с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта, на основании которого выдан этот документ; не принял мер по возможному приостановлению исполнительного производства и не воспользовался правом обжалования действий судебного пристава-исполнителя (ст. 17, 21, 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Совокупность вышеприведенных обстоятельств свидетельствует о неправомерности действий ЗАО «М-Реестр» по списанию с лицевого счета Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» (Angelo Siberian Oil Company PLC) 75313 обыкновенных именных ОАО «Енисейнефтегаз», повлекших за собой незаконное лишение истца принадлежащего ему имущества.