Парадоксы правового регулирования в России - Михаил Туманов

2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.

3. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключительные положения

Статья 12. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Пункты 5, 6 статьи 6, пункт 5 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 1998 года.

Президент Российской ФедерацииБ. Ельцин

Приложение 2

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округаот 14 января 2004 г. N КГ-А40/10780-03(извлечение)

Компания «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» обратилось в арбитражный суд к закрытому акционерному обществу «М-Реестр» (далее – ЗАО «М-Реестр») о признании незаконными действий ЗАО «М-Реестр» по списанию с лицевого счета Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» (Angelo Siberian Oil Company PLC) 75313 обыкновенных именных акций Енисейского открытого акционерного общества по разведке и добыче нефти (государственный регистрационный номер выпуска акций № 19-1-П-917) и зачислению указанных ценных бумаг на счет компании «Maastrade Limited» а также об обязании ЗАО «М-Реестр» восстановить на лицевом счете Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» в реестре акционеров Енисейского открытого акционерного общества по разведке и добыче нефти запись о принадлежности Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» на праве собственности 75313 обыкновенных именных акций Енисейского открытого акционерного общества по разведке и добыче нефти (государственный регистрационный номер выпуска акций № 19-1-П-917).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию привлечены Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (далее – ФКЦБ России) и открытое акционерное общество «Енисейнефтегаз».

Исковые требования основаны на положениях пункта 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации и мотивированы тем, что в результате действий ЗАО «М-Реестр» как держателя реестра акционеров Енисейского открытого акционерного общества по разведке и добыче нефти (ОАО «Енисейнефтегаз») по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя в связи с возбуждением исполнительного производства на основании определения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.05.2003 г. о применении обеспечительных мер в порядке досудебной подготовки искового заявления по делу № 2-1380/40 (л.д. 12) Компания «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» незаконно лишился прав собственности в отношении 75313 обыкновенных именных указанного акционерного общества (государственный регистрационный номер выпуска акций № 19-1-П-917).

Арбитражный суд города Москвы решением от 12 сентября 2003 года отказал в удовлетворении требования Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» к ЗАО «М-Реестр» о признании незаконными действий по списанию с лицевого счета истца 75313 обыкновенных именных акций Енисейского акционерного общества по разведке и добыче нефти и об обязании восстановить указанные акции на лицевом счете истца.

Решение мотивировано тем, что действия ЗАО «М-Реестр» по списанию и зачислению акций на основании постановления судебного пристава правомерны, так как осуществлены в соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающей обязательность требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции указал на то, что требование истца о восстановлении на его лицевом счете в реестре ОАО «Енисейнефтегаз» записи о принадлежности Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» на праве собственности 75313 обыкновенных именных акций не подлежит удовлетворению, так как такое требование является по существу виндикационным иском, однако предъявлено к ненадлежащему ответчику.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда города Москвы от 17 ноября 2003 года принятое по делу решение отменено на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что третье лицо – ФКЦБ России не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства дела в суде первой инстанции и поэтому не принимало в нем участия, в удовлетворении требований Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» к ЗАО «М-Реестр» о признании незаконными действий по списанию с лицевого счета истца 75313 обыкновенных именных акций Енисейского акционерного общества по разведке и добыче нефти и об обязании восстановить указанные акции на лицевом счете истца отказано.

По существу заявленных истцом требований суд апелляционной инстанции посчитал правильными выводы, содержащиеся в решении, и также указал на положения статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающие правило об обязательности требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В кассационной жалобе Компания «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» просит решение и постановление отменить как принятое с нарушениями норм материального права, выразившимся в непринятии подлежащих применению статьи 12, пункта 1 статьи 149, пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 8, статьи 29 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», раздела 5 и пункта 7.3.3. Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 2.10.1997 г. № 27, а также в неправильном применении нормы ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В кассационной жалобе также указывается на то, что суды не исследовали вопрос о том, на каком правовом основании ЗАО «М-Реестр», зачислило акции на лицевой счет другого лица, тем самым совершив операцию по переходу прав собственности на ценные бумаги, учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О рынке ценных» бумаг деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признается сбор, фиксация, обработка, хранение и предоставление данных, т. е. функции, носящие учетный по отношению к ценным бумагам характер.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Компании «Энгло Сайбириэн Ойл Пи-Эл-Си» и ФКЦБ России поддержали вышеизложенные доводы кассационной жалобы и сообщили о подаче истцом надзорной жалобы на определение Прикубанского районного суда г. Краснодара о принятии мер по обеспечению иска по делу № 2-1380/40 от 28.05.2003 г., которая было принята к производству.

Представители ответчика, считая решение и постановление законными, просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать, представители ОАО «Енисейнефтегаз», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в нем не явились.

В отзыве на кассационную жалобу третье лицо – ФКЦБ России считает решение и постановление незаконными и просит их отменить, ссылаясь, в частности, на то, что регистратор списал акции со счета владельца, не указанного в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 29.05.2003 г. № 8990/32-28, так как указанное в нем наименование владельца ценных бумаг не совпадает с наименованием компании истца; при списании и зачислении акций ЗАО «М-Реестр» не располагал установленными законодательством документами, свидетельствующими о переходе права собственности на ценные бумаги, и не уведомил об этом их владельца; при поступлении постановления судебного пристава-исполнителя ЗАО «М-Реестр» не были предприняты меры, необходимость которых обусловлена задачей по хранению реестра и учету ценных бумаг акционеров как главной обязанностью лица, ответственного за ведение реестра. В частности, регистратором в соответствии с требованиями статьей 17, 21, 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не направлялись ходатайства об истребовании решения суда, о приостановлении исполнительного производства для запроса разъяснения судебного акта.