Правоведение - Елена Магницкая

Публичный договор (ст. 426 ГК) относится к договорам обязательным. Публичным признается договор, который коммерческая организация обязана заключить с любым желающим воспользоваться ее услугами в той сфере деятельности, для осуществления которой она создана. Публичными являются договоры розничной купли-продажи, бытового подряда, перевозки транспортом общего пользования, бытового проката и др.

В публичном договоре обязанным субъектом выступает коммерческая организация (юридическое лицо), осуществляющая реализацию товаров или оказывающая услуги. Она обязана заключить договор с любым желающим воспользоваться этими услугами, за исключением ограничений, установленных законом. Например, розничное торговое предприятие может заключать договоры купли-продажи с несовершеннолетними только в рамках их дееспособности, закрепленной ст. 26, 28 ГК. Законодательством запрещена реализация несовершеннолетним алкогольных напитков, пива, табачных изделий и некоторых других товаров.

Публичные договоры заключаются со всеми желающими на равных условиях. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другими. Цена товара, работ и услуг и иные условия договора также должны быть одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законодательством допускается предоставление льгот для определенных категорий потребителей. В этой связи представляется весьма сомнительным с точки зрения законности установление торговыми предприятиями в целях привлечения покупателей всевозможных скидок с цены товара для отдельных покупателей, в частности для лиц, предъявляющих рекламные объявления, публикуемые рекламными изданиями. Подобные акции, вопреки требованиям ст. 426 ГК, ставят покупателей в неравное правовое положение.

Отказ коммерческой организации от заключения договора при наличии возможности предоставить товары или соответствующие услуги является незаконным, и возможно понуждение ее к заключению договора.

Договор присоединения (ст. 428 ГК) – это договор, условия которого определяются одной стороной; другая сторона не участвует в выработке условий договора, а может вступить в договорные отношения, только присоединившись к предложенному договору в целом.

Представляется, что назвать отношения, складывающиеся таким образом, договорными можно лишь с большой натяжкой, поскольку в них нарушены основные принципы организации договорных связей. Тем не менее эти «договоры» получили широкое распространение, причем во многих случаях условия диктуют предприятия-монополисты, и потребитель, не имея выбора, вынужден соглашаться на предложенные условия. Вопреки принципам организации договорных отношений в этих договорах в одностороннем порядке происходит изменение условий договора (например, повышение тарифов на услуги, снижение процентных ставок по вкладам в банках и т. д.). Таковыми являются договоры энергоснабжения, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями, договоры коммунального обслуживания населения, договоры на оказание услуг почтовой связи, на оказание услуг телефонной связи и т. д. Все эти так называемые «договорные отношения» постоянно на протяжении уже многих лет сопровождаются увеличением тарифов на услуги, устанавливаемых в одностороннем порядке, причем без улучшения качества услуг.

Видимо, настало время упорядочить регулирование рассматриваемых отношений и привести их в соответствие с реалиями жизни и действующим законодательством. Пункт 2 ст. 428 ГК, предусматривающий право присоединившейся стороны требовать расторжения или изменения договора, если он содержит явно обременительные для нее условия, которые она не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора, практически нереализуем. Трудно себе представить, каким образом, например, гражданин-потребитель может потребовать изменения кабальных условий оплаты жилищно-коммунальных услуг, услуг телефонной связи и др. Эта норма совершенно оторвана от реальной жизни, а поэтому бездействует.

Предварительный договор (ст. 429 ГК) – это договор, по которому стороны обязуются заключить в будущем основной договор на условиях, предусмотренных предварительным договором. Таким образом, заключение основного договора становится обязательным, и при уклонении одной из сторон от последующего заключения основного договора возможно понуждение к его заключению.

Предварительный договор должен быть заключен в форме, установленной для основного договора, а если эта форма не установлена, то в обязательной письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет ничтожность договора. В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок не установлен, основной договор должен быть заключен в течение года с момента заключения предварительного договора. По истечении года предварительный договор теряет силу.

Договор в пользу третьего лица (ст. 430 ГК) – это договор, из которого права и обязанности вытекают для субъекта, не участвовавшего в заключении договора (третьего лица). Таковыми могут быть договоры перевозки грузов, которые заключаются между грузоотправителем и перевозчиком, а права и обязанности, вытекающие из договора, приобретает третье лицо (грузополучатель); договоры личного страхования в пользу третьего лица и др.

7.3. Порядок заключения договоров

Порядок заключения гражданско-правовых договоров регулируется гл. 28 ГК.

По общему правилу договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (ст. 432 ГК). В связи с этим заключение договора складывается из двух стадий: предложения заключить договор (оферты) и принятия предложения (акцепта).

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (ст. 435 ГК). Однако закон признает офертой не только предложение, адресованное конкретному лицу или лицам, но и предложение заключить договор с любым желающим (п. 2 ст. 437 ГК). Таким образом, оферта бывает индивидуально-определенной, адресованной конкретному лицу или лицам, и публичной, адресованной неопределенному кругу лиц (например, витрина магазина, содержащая все необходимые сведения о выставленном товаре, меню в столовой и т. д.). Для того чтобы предложение заключить договор признавалось офертой, оно должно содержать все необходимые условия, на которых предлагается заключить договор. Поэтому не является офертой, например, реклама продукции или товаров, приглашение посетить выставку-продажу и другие предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, не содержащие всех существенных условий, на которых предлагается заключить договор.

Правовое значение оферты состоит в том, что она связывает оферента обязанностью заключить договор с тем, к кому она обращена.

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (ст. 438 ГК). Согласие заключить договор является акцептом, если предложение оферента принято безоговорочно. Акцепт может быть выражен различно: например, в розничной торговле это может быть оплата товара в кассе, просьба выписать чек, просьба отложить товар и т. д.

В реальных договорах моментом заключения договора является совершение одним из субъектов действий, направленных на исполнение договора. Так, договор займа считается заключенным с момента передачи денег или вещей; договор энергоснабжения, если абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, – с момента фактического подключения абонента к сети; в магазине самообслуживания договор купли-продажи считается заключенным в момент отбора покупателем товара и т. д.

Если договор требует письменного оформления, он считается заключенным с момента подписания его сторонами. Договоры, требующие государственной регистрации, считаются заключенными с момента регистрации, если иное не установлено законом.

Правовое значение момента заключения договора состоит в том, что с этого момента договорные правоотношения считаются возникшими и стороны становятся носителями юридических прав и обязанностей, вытекающих из договора.

Для некоторых договоров установлены особые правила их заключения. Определенные особенности установлены для заключения обязательных договоров (ст. 455 ГК). Они сводятся к установлению процедуры заключения договоров и сроков, в рамках которых должны действовать участники будущего договора. В особом, установленном законом порядке заключаются государственные контракты и договоры поставки товаров для государственных нужд (ст. 528–529 ГК); особые правила установлены для заключения договоров на торгах (ст. 447–449 ГК) и т. д.