Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 № 201 утверждено Положение о ведении Единого реестра выданных сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений.

Приказом Ростехрегулирования Министерства промышленности и энергетики РФ и Минфина России от 11.12.2006 № 3086/311/170н «О размере платы за предоставление по запросам сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в Едином реестре выданных сертификатов соответствия», установлен размер такой платы в размере 26 рублей за информацию об одном сертификате соответствия.

2. Части 2 и 3 комментируемой статьи указывают, что должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда также проекты строительства и реконструкции производственных объектов, технологических процессов, механизмов и другого производственного оборудования. Строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, равно как внедрение новых технологий, новой техники возможно при наличии заключений государственной экспертизы условий труда.

Градостроительная, предпроектная и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства (за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации которых не требуется разрешения) в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Кроме того должна проводиться специализированная государственная экспертиза условий труда, которая, как об этом указано в п. 2.1 Методических указаний по проведению экспертизы на соответствие требованиям условий труда в проектах строительства от 22 ноября 1996 года, является обязательным этапом проектирования в строительстве и выполняется в целях проведения единой государственной социально – экономической политики по улучшению условий труда, а также в предотвращении строительства объектов, создание и использование которых не отвечает государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно п. 2.3 этих Методических указаний основными принципами государственной экспертизы условий труда являются:

● обязательность проведения государственной экспертизы до принятия решений о реализации проекта строительства;

● достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу условий труда;

● независимость экспертов при проведении экспертизы условий труда;

● научное обоснование, объективность заключений экспертизы условий труда;

● ответственность участников экспертизы условий труда и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экспертизы.

3. При сдаче в эксплуатацию новых или реконструированных объектов также осуществляется контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда.

В случае обнаружения при приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения нарушений требований охраны труда такой объект не может быть принять в эксплуатацию до полного устранения нарушений требований охраны труда.

Не должен допускаться ввод в действие производственных объектов, средств производства и технологий без положительного заключения о соответствии их требованиям охраны труда государственной инспекции труда, центров Госсанэпидемнадзора, государственной экспертизы условий труда, других органов надзора и контроля, технической инспекции труда профсоюзов в установленном соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке.

4. Согласно ч. 5 комментируемой статьи, если в отношении вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, а равно в случае оказания услуг, для которых еще на разработаны методики и средства метрологического контроля, и токсилогическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась, то применение их запрещается.

Такой запрет необходим, чтобы исключить их возможное вредное влияние на организм и здоровье человека.

Согласно ст. 26 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к:

● эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;

● условиям труда;

● условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;

● условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека.

Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569, установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте.

В свою очередь Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) приказом от 19.07.2007. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсилогических, гигиенических и иных видах оценок» утвердила:

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (Приложение № 1);

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (Приложение № 2);

Положение о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации (Приложение № 3).

Комментируемая статья направлена на соблюдение требований охраны труда при проектировании и строительстве производственных комплексов, сооружений, установке машин и оборудования в целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов подлежат государственной экспертизе, включая требования к соответствию надежности и безопасности данных объектов. Указанная экспертиза проводится в соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектов документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Содержащиеся в этой статье нормы относятся к предупредительному надзору, запрещающему разработку проектирования, строительства, передачу в серийное производство и ввод в эксплуатацию объектов, не соответствующих требованиям охраны труда. За соблюдением этих требований осуществляют предупредительный государственный надзор и профсоюзный контроль соответствующие государственные органы и профсоюзные инспекции.

В статье содержатся требования, которые должны соблюдаться при проектировании производственных объектов, оборудования и технологических процессов, при строительстве (реконструкции) и техническом переоснащении производственных объектов, их приемке в эксплуатацию, а также к применяемым в производстве продукции и материалам. Соблюдение этих требований возлагается на работодателя.

Глава 35. Организация охраны труда

Статья 216. Государственное управление охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.