История Украины. Научно-популярные очерки - Коллектив авторов

После 1958 г. темпы развития сельского хозяйства значительно снизились, в среднем составляя 2 % в год, производство продуктов животноводства почти не увеличивалось. С 1950 по 1958 г. объем валовой продукции сельского хозяйства республики возрос на 65 %, а в 1958–1964 гг. — на 3 %.

Наряду с изменениями в сельском хозяйстве, проводились определенные реформы и в промышленности. В Украине, в частности, укреплялись отрасли, сохранявшие за ней статус топливно-энергетической и металлургической базы СССР, важного района тяжелого машиностроения и военной промышленности. В 1952–1955 гг. была построена Каховская ГЭС, а до конца десятилетия начали работать еще ряд электростанций, что дало возможность увеличить производство электроэнергии в республике в 1,9 раза. Продолжалось развитие угольной, нефтяной и газовой промышленности.

В 50-е гг. в мире развернулась научно-техническая революция, следствием которой стало активное внедрение в производство новейших достижений науки и техники, новых технологий и процессов. В СССР этому мешала нерыночная экономика и бюрократическая централизованная система управления. В партийной, государственной и хозяйственной бюрократии находились главные источники консервативных политических тенденций, основные силы антиреформистского, просталинского направления. До середины 1950-х гг. планирование и управление народным хозяйством Украины почти полностью концентрировались в Москве. Большинство важнейших отраслей промышленности — угольная, металлургическая, машиностроительная, энергетическая и др. — руководились союзными министерствами. Поэтому ограничение централизма и бюрократии неминуемо расширяло экономические права и компетенции Украины.

В апреле 1953 г. президиум Верховного Совета СССР принял решение об уменьшении числа союзных (с 30 до 20) и союзно-республиканских (с 21 до 13) министерств. Так начались первые отчетливые изменения в пользу республик, поскольку некоторые союзные министерства получили союзно-республиканский статус. В этот же период начался процесс переподчинения предприятий. С 1 953 по 1956 г. около 10 тыс. предприятий и учреждений были переданы в подчинение Украинской ССР, что увеличило долю республиканской промышленности с 36 % до 76 %.

В мае 1956 г. было ликвидировано Министерство юстиции СССР, а его функции переданы союзным республикам. Значительно расширились законодательные права Украины: в ее ведение перешли вопросы областного и краевого административно-территориального устройства, утверждения гражданского и уголовного кодексов. В 1957 г. были созданы советы народного хозяйства (совнархозы) — органы территориального управления, которые возникли вместо существовавших сверхцентрализованных отраслевых министерств. В Украине сформировались 11 совнархозов, которым подчинялась основная часть промышленных предприятий.

Вследствие этой реформы в 1957 г. в стране было упразднено 10 союзных и 15 союзно-республиканских министерств. В Украине ликвидировано 11 промышленных и строительных министерств, а два министерства превращены из союзно-республиканских в республиканские. Теперь почти вся промышленность республики (97 %) находилась в подчинении Совета министров УССР, в том числе советов народного хозяйства и местных советов. В рамках совнархозов предприятия объединялись в тресты и комбинаты по отраслевому принципу, подчиняясь соответствующим отраслевым управлениям.

Так была нарушена многолетняя практика планирования всего и вся из центра, без учета местных возможностей и потребностей. Теперь Госплан УССР планировал объем продукции, а Госплан СССР определял контрольные цифры, которые ложились в основу перспективного планирования развития народного хозяйства республики. Однако новая система управления порождала новые трудности и проблемы. Совнархозы оказались неспособными обеспечить единство технической политики, комплексно решать научно-технические проблемы развития отраслей. Пытаясь исправить положение, в 1960 г. правительство республики образовало специальный объединительный центр — Укрсовнархоз. В 1962 г. было проведено укрупнение совнархозов: в соответствии с указом президиума Верховного Совета УССР от 26 декабря того же года вместо 14 экономических административных районов создано 7 экономических районов (слово «административный» было снято) — Донецкий, Киевский, Львовский, Подольский, Приднепровский, Харьковский и Черноморский. Весной 1963 г. указами президиума Верховного Совета УССР республиканские Госплан, Госстрой и Украинский совет народного хозяйства преобразованы в союзно-республиканские органы.

В марте 1962 г. началось создание производственных колхозно-совхозных управлений, которые но территории, численности населения и объему производства значительно превышали сельские районы. Руководство аграрным сектором экономики, таким образом, также осуществлялось по территориальному принципу. Эти изменения были логичными, но в целом не дали желаемых результатов. Нередко они не упрощали, а усложняли управление, не сокращали, а увеличивали управленческий персонал и т. д. В конце 1962 г. была проведена перестройка партийных органов по производственному признаку. Проведена была и соответствующая перестройка советских, профсоюзных и комсомольских органов.

Хрущевские реформы коснулись и социальной сферы. Летом 1953 г. был принят план развития легкой и пищевой промышленности, который породил определенные надежды в стране и скоро дал первые результаты: в магазинах стало больше товаров, начались закупки некоторых товаров за границей. В апреле 1956 г. была отменена уголовная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и учреждений и прогул без уважительных причин. В это время был принят ряд документов, направленных на сокращение рабочего дня, снижение некоторых налогов, повышение пенсий и заработной платы низкооплачиваемых рабочих, увеличение отпусков по беременности и после родов и др. За 1953–1965 гг. средняя зарплата рабочих и служащих возросла на треть, а минимальная заработная плата повысилась с 27 до 45 руб. (с учетом денежной реформы 1961 г.). Пенсионная реформа 1956 г. повысила средний размер пенсий по возрасту более чем в 2 раза, по инвалидности — в 1,5 раза. Пенсии начали выплачивать и колхозникам. Возросли ассигнования на охрану здоровья, образование, отменена плата за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и высших учебных заведениях.

Одним из шагов в социальной политике стала ликвидация государственных займов (1957), которые забирали около 10 % заработков трудящихся и служили средством непрямого налогообложения населения. В значительной степени удалось снять остроту жилищной проблемы, хотя программа строительства, принятая в 1957 г., не была выполнена. Тем не менее за 1950–1960 гг. количество построенных квартир в городах увеличилось в 17 раз, а в сельской местности — в 14 раз.

Децентрализация управления экономикой имела своим следствием увеличение ассигнований на обеспечение научно-технического прогресса. Ускорился процесс технической реконструкции многих предприятий. Тысячи украинских заводов и фабрик, избавившись от опеки центра, впервые на полную мощь заработали на благо народа. На внутреннем рынке республики появились телевизоры, радиоприемники, стиральные машины, пылесосы, фотоаппараты, велосипеды и другие дефицитные товары. Темпы прироста промышленной продукции в 50-х — первой половине 60-х гг. почти вдвое превышали показатели последующего двадцатилетия. Таким образом, период правления Н. Хрущева можно считать наиболее динамичным для развития украинской промышленности.

Однако в общем и целом наблюдалось снижение темпов развития промышленности, которые на протяжении 50-х гг. составляли более 12 %, а за семилетку — около 9 % в год. Замедлялась угледобыча в Донбассе, что некоторым образом объяснялось заменой угля нефтью и газом. Показатели экономического развития Украины, как и всего СССР, ухудшились, что расценивалось оппонентами Н. Хрущева как следствие неудачного хозяйственно-политического реформирования. Постоянное сопротивление реформам оказывал все увеличивающийся бюрократический аппарат. Возрастало недовольство населения страны. Проведенная в 1961 г. денежная реформа отрицательно сказалась на жизненном уровне населения, привела к возрастанию цен. Обостряли ситуацию серьезные продовольственные трудности. В этих условиях консервативные силы в партии взяли верх и в октябре 1964 г. Н. Хрущев был смещен со своих постов.

Реформы Н. Хрущева имели ряд положительных моментов, но они не касались основ административно-командной системы, имели половинчатый и непоследовательный характер, поэтому были обречены на провал. Его социально-экономические программы были научно необоснованными и часто граничили с откровенным авантюризмом.