Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

Работодатель самостоятельно решает вопросы обучения работников и может проводить его как в организации, так и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования по следующим видам.

1). Профессиональная подготовка. При данном виде профессионального обучения работника непосредственно в организации (у работодателя) между работником и работодателем должен быть заключен ученический договор в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 198–208 ТК РФ.

2). Профессиональная переподготовка. Данный вид профессионального обучения работников может осуществляться как непосредственно в организации, так и в учреждениях профессионального образования. Работники могут проходить профессиональную переподготовку с отрывом и без отрыва от работы. При этом практически используются те же формы, что и при профессиональной подготовке работников.

3). Повышение квалификации. Данный вид профессионального обучения работников проводится:

● на различного рода курсах повышения квалификации работников, создаваемых в организациях по месту работы обучающихся;

● в отраслевых, межотраслевых и региональных институтах (центрах) повышения квалификации;

● на курсах (центрах) повышения квалификации службы занятости населения;

● на курсах повышения квалификации при учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

● в других учебных заведениях по повышению квалификации работников.

Образовательные учреждения повышения квалификации могут быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданными коммерческими или общественными организациями, частными лицами).

4). Обучение работников вторым профессиям. Данный вид профессионального обучения может предусматриваться работодателем как при внутренней потребности организации в специалистах новых профессий, так и при высвобождении работников в случае сокращения численности или штата работников. Так, например, в п. 7.6 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22.12.2005 г. указано, что работодатели обеспечивают профессиональное обучение (профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, освоение вторых смежных профессий и др.) высвобождаемым работникам до наступления срока расторжения трудового договора.

Обучение работников вторым профессиям должно проводиться в соответствии с установленными квалификационными требованиями к определенным профессиям и должностям.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что работодатель при определении форм профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации) работников, а также перечня необходимых профессий и специальностей должен учитывать мнение представительного органа работников. Учет этого мнения должен осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ.

При определении перечня необходимых профессий и специальностей, должностей работодатель исходит из потребностей производства, его эффективности и перспектив развития, а также финансовых возможностей организации. Поэтому представительный орган работников может вносить лишь определенные коррективы в планы работодателя по подготовке и переподготовке кадров.

4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности.

Например, в соответствии с п. 5 положения «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» утвержденным Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 повышение квалификации гражданского служащего осуществляется, по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.

В соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утв. приказом Минтранса России от 22.06.1998 № 75, для специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров или грузов, в том числе в международном сообщении, периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В Положении о Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утв. приказом Минздрава России от 23.04.2013 № 240н, указано, что присвоенная квалификационная категория действительна на всей территории Российской Федерации в течение пяти лет со дня издания распорядительного акта о присвоении.

Пунктом 5 ст. 62 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

5. Часть 5 комментируемой статьи обязывает работодателя создавать условия и предоставлять установленные законодательством гарантии работникам, проходящим профессиональную подготовку.

Обязанности работодателя по созданию необходимых условий для успешной профессиональной подготовки работников должны быть отражены в отраслевых соглашениях и коллективных договорах. Так, например, в п. 8.1.7 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22.12.2005 года предусмотрено на условиях, определенных в коллективном договоре, предоставлять:

● доплаты к заработной плате молодым работникам, получающим образование без отрыва от производства, в размере не менее Ѕ[5] минимального размера оплаты труда;

● ежемесячные доплаты к стипендии учащимся вузов, средних специальных учебных заведений, направленным на обучение организациями, при условии отличной и хорошей учебы;

● беспроцентные ссуды для оплаты за обучение в высших и средних специальных учебных заведениях;

● сохранение средней заработной платы на период переподготовки и повышения квалификации молодых рабочих (не реже 1 раза в 3 года).

Гарантии работникам, проходящим профессиональную подготовку, могут быть установлены трудовым законодательством, иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Так, ст. 173–175, 177 ТК РФ установлены гарантии и компенсации, а также порядок их применения работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях профессионального образования разного уровня, и работникам, поступающим в учебные учреждения высшего и среднего профессионального образования.

Статья 187 ТК РФ предусматривает гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации.

Дополнительные гарантии и компенсации работникам, проходящим профессиональную подготовку могут предусматриваться федеральными отраслевыми, межотраслевыми, отраслевыми соглашениями, коллективными договорами. Например, в п. 2.8.3 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года предусмотрено предоставление дополнительных по сравнению с законодательством льгот, в том числе по оплате обучения молодым работникам, обучающимся в высших и средних учебных заведениях.

Статья 197. Право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации

Работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации.

Указанное право реализуется путем заключения договора между работником и работодателем.

КОММЕНТАРИЙ

1. Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по существу основано на ст. 37 и 43 Конституции РФ, которые закрепляют право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и право на получение образования. При этом гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования и на конкурсной основе высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Применительно к работникам ст. 21 ТК РФ устанавливает, что работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим кодексом, иными федеральными законами.

Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует это право работников, указывая, что работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указание законодателя на право работников обучению новым профессиям и специальностям особенно важно, т. к. позволяет им более полно реализовать свой профессиональный потенциал.