Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

● Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В статье 23 указанного закона установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Вместе с тем законами субъектов РФ и уставом муниципального образования для муниципальных служащих могут предусматриваться дополнительные гарантии, в том числе и области трудовых прав.

Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, а также работникам, допущенным к соисканию ученой степени кандидата наук или доктора наук

При определении основных прав работника законодатель в ст. 21 ТК РФ установил, что работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 196 ТК РФ работодатель сам определяет, сколько и каких профессий (специальностей) ему необходимо для организации рационального процесса производства. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости – в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определены коллективными договорами, соглашениями, трудовым договором.

Вместе с тем формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей должны определяться работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Поэтому в коллективные договоры могут включаться планы профессиональной подготовки (переподготовки) работников. Равным образом в трудовом договоре может быть оговорено конкретное право работника на повышение квалификации и обязанность работодателя обеспечить реализацию этого права работника.

Однако необходимо учитывать, что в современных новых реалиях трудовой деятельности в Российской Федерации работники должны в вопросах получения общего и профессионального образования, специальности, повышения профессионального мастерства и квалификации в большей степени рассчитывать на свои личные возможности.

При этом работодатель обязан создавать работникам, самостоятельно проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В своей основе гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются в соответствии с положениями одноименной гл. 26 ТК РФ и иными федеральными законами, например, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, как это указано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Применительно к трудовым отношениям общепризнанные принципы и нормы международного права в части предоставления учебных отпусков содержатся в Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках».

В преамбуле данного документа МОТ рассматривает оплачиваемые учебные отпуска как одно из средств удовлетворения потребностей каждого трудящегося в современном обществе. В п. 2 и 3 этой Рекомендации МОТ предлагает разработать и осуществлять политику, направленную на содействие методами, соответствующими национальным условиям и практике, и в случае необходимости поэтапно представлению оплачиваемых отпусков для целей:

а) профессиональной подготовки на любом уровне;

б) общего, социального или гражданского образования;

в) профсоюзной учебы.

Эта политика должна быть направлена на то, чтобы содействовать, в случае необходимости на различных условиях:

а) приобретению, улучшению и адаптации профессиональных и функциональных навыков, а также расширению возможностей занятости и гарантии сохранения работы в условиях научно-технического прогресса и экономических и структурных изменений;

б) компетентному и активному участию трудящихся и их представителей в жизни предприятия и общества;

в) развитию человеческого достоинства, социальному и культурному росту трудящихся;

г) в целом, развитию соответствующего постоянного процесса образования и подготовки, помогающих трудящимся приспособиться к современным требованиям.

В п. 14 Рекомендации указано, что трудящиеся должны оставаться свободными в выборе программ образования или подготовки, в которых они желают участвовать.

Период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений, на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21 Рекомендации).

Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, и работникам, поступающим на обучение по указанным образовательным программам

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно – по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней);

прохождения государственной итоговой аттестации – до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования;

абзац утратил силу с 1 сентября 2013 года.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

работникам, допущенным к вступительным испытаниям, – 15 календарных дней;

работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации – 15 календарных дней;

работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно.

Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.