Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

Типовые нормы труда разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики в соответствии с планами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ). Например, постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.02.2004 № 13 утверждены Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы, выполняемые на фрезерных станках (среднесерийное производство). И так далее.

Типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

3. При возникновении необходимости пересмотра типовых норм труда в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, такой пересмотр осуществляется в том же порядке, который установлен для их разработки и утверждения.

Статья 162. Введение, замена и пересмотр норм труда

Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет порядок введения, замены и пересмотра норм труда. При этом законодатель отдает приоритет локальным нормативным актам, предусматривающим введение, замену и пересмотр норм труда. И это оправдано, поскольку в условиях рыночной экономики задачи государства в области нормировании труда состоят в содействии системной организации нормирования труда и осуществлении контроля за работодателями с тем, чтобы применение систем нормирования труда осуществлялось с учетом мнения представительного органа работников. Таким образом, роль государства при введении, замене и пересмотре норм труда в конкретной организации, у индивидуального предпринимателя должна сводиться к минимуму.

Учет мнения представительного органа работников при введении, замене и пересмотре норм труда должен осуществляться в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 371 ТК РФ.

До введения новых или пересмотренных норм труда необходимо провести их опробование в конкретных производственных условиях и на тех рабочих местах, где они должны будут применяться.

Работодатели должны обеспечить ознакомление с новыми или пересмотренными нормами труда всех работников, которых они касаются, по возможности организовать обсуждение этих норм труда на участках, в цехах, мастерских и других подразделениях, где они будут введены.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что работники должны быть извещены о введении новых норм труда не позднее чем за два месяца. При этом период обсуждения новых или пересмотренных норм труда до их официального утверждения не должен входить в указанный двухмесячный срок.

Заметим, что введение локальным нормативным актом новых или пересмотренных норм труда без учета мнения представительного органа работников, равно как и нарушение сроков извещения работников об их введении является основанием для работника предъявления требования к работодателю об оплате труда по прежним нормам.

О представителях работников см. комментарий к ст. 29–31 ТК РФ.

Статья 163. Обеспечение нормальных условий работы для выполнения норм выработки

Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся:

исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье законодатель обязывает работодателя обеспечить нормальные условия труда для выполнения работником норм выработки. Напомним, что норма выработки, как один из видов норм труда, – это объем работы, установленный в единицах продукции (рабочих операций или их совокупности), который работник должен выполнить за расчетную единицу времени (час, день (смену), неделю, месяц, год).

Авторы полагают, что требование об обеспечении нормальных условий труда для выполнения работником норм выработки необходимо распространить также на все иные нормы труда.

Необеспечение работодателем нормальных условий работы для работника, что явилось препятствием для выполнения этим работником установленных норм труда, не должно ущемлять прав работника на оплату его труда. В этом случае оплата труда работника в соответствии с ч. 1 ст. 155 ТК РФ должна производиться в размере не ниже его средней заработной платы.

Раздел VII. Гарантии и компенсации

Глава 23. Общие положения

Статья 164. Понятие гарантий и компенсаций

Гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье дается определение гарантий и компенсаций.

Законодательное определение этих понятий необходимо, во-первых, ввиду значительного количества гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективными договорами, локальными правовыми актами, и, во-вторых, ввиду многообразия субъектов трудовых отношений, которые должны эти понятия разграничивать.

2. Часть первая комментируемой статьи определяет гарантии, как комплекс средств, способов и условий, с помощью которых обеспечивается предоставление работникам прав в области социально-трудовых отношений. Например, право на отпуск работнику реализуется путем:

● установления количества дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска и дополнительных отпусков (ст. 115, 116 ТК РФ);

● предоставления ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков в порядке очередности, согласно графику отпусков, утверждаемому работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 1 ст. 123 ТК РФ);

● сохранения за работником, находящимся в ежегодном оплачиваемом отпуске, места работы (ст. 114 ТК РФ);

● запрещения непредоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также его непредоставления работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 4 ст. 124 ТК РФ);

● оплаты отпуска не позднее чем за три дня до его начала (ч. 9 ст. ст. 136 ТК РФ);

● запрещения отзыва работника из отпуска без его на то согласия (ч. 2, 3 ст. 125 ТК РФ).

Дополнительные гарантии права на отпуск могут устанавливаться, например, в федеральных отраслевых соглашениях. Так, в п. 5.1.26 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлено, что помимо дополнительных отпусков, предусмотренных законодательством, работникам организаций в порядке, определяемом в коллективном договоре, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска:

● не менее 3-х рабочих дней за длительный стаж работы в отрасли;

● не менее 2-х рабочих дней женщинам с детьми в возрасте до 14 лет;

● инвалидам:

II группы – 3 рабочих дня;

III группы – 2 рабочих дня.

Все предоставляемые работникам гарантии можно разделить на две большие группы: гарантии организационного характера и гарантии материального характера.

К гарантиям организационного характера можно, например, отнести:

● право работников на участие в управлении организацией (ст. 52, 53 ТК РФ);

● предоставление работнику при сокращении штата или численности работников организации, индивидуального предпринимателя другой имеющейся у работодателя работы, в том числе нижестоящей должности и нижеоплачиваемой работы, не противопоказанной ему по состоянию здоровья (ч. 3 ст. 81 ТК РФ);

● предоставление работнику возможности рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах (ст. 91 ТК РФ);