Правовая доктрина регулирования труда в сфере профессионального спорта и пути ее реализации в России. Монография - Ольга Шевченко

Не приводит ли такое воздействие к стиранию грани между трудовым и гражданским правом?

До какой степени возможно расширение норм трудового права с целью внедрения норм саморегулирования спортивных организаций?

Следует констатировать, что в Европе в настоящее время применяются различные средства для повышения экономической конкурентоспособности работодателей; в том числе путем снижения издержек на работников посредством ослабления влияния норм трудового права. Ослабление норм трудового права, отмена императивных норм, а также смягчение стандартов поведения часто называют модернизацией трудового права223.

В конце 2006 г. Европейская комиссия опубликовала Зеленую книгу «Модернизация трудового права и решение проблем XXI века», в которой подчеркивается необходимость развития гибких трудовых отношений и реформирования трудового права таким образом, чтобы оно способствовало экономическому росту. Однако к такой тенденции следует относиться осторожно. Если сопоставить нормы трудового законодательства с нормами саморегулирования спортивных организаций, то именно последние призваны регулировать гибкие трудовые отношения.

Мы не будем подробно останавливаться на вопросах понятия спорта и норм саморегулирования спортивных организаций, так как их исследованию посвящены докторская диссертация и монография А. А. Соловьева224. Рассмотрим их взаимодействие с нормами трудового права.

Традиционно трудовое право рассматривается как публичное право с присутствием частных элементов, наполненное императивными нормами, которые направлены на защиту работника как слабой стороны трудовых отношений. В противном случае данная отрасль права теряет смысл, а трудовые отношения могли бы регулироваться гражданско-правовыми нормами. Однако в российском контексте наблюдается и обратная тенденция – приватизация трудового законодательства. Она предполагает сокращение публичных начал в правовом регулировании трудовых отношений и расширение договорных начал и саморегулирования. Примером тому служит глава 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров»: в ст. 348.1 ТК РФ указано, что особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. То есть закон допускает нормы-изъятия из общей системы трудового права.

В анализируемой ст. 348.1 ТК РФ также подчеркивается, что особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются трудовым законодательством, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.

Итак, в настоящий момент бесспорным является влияние норм саморегулирования спортивных организаций на трудовые отношения спортсменов и тренеров.

Признание автономности спорта и норм саморегулирования спортивных организаций в России появилось не на пустом месте. Оно стало отражением общеевропейских тенденций и специфики этих общественных отношений225. С конца 1980-х гг. в официальные документы Совета Европы, ЕС стали включаться положения о так называемой автономии спортивных организаций, автономии спорта. Например, в резолюции 1602 (2008), принятой Парламентской Ассамблеей Совета Европы в январе 2008 г., подчеркивается, что «следует поддерживать и защищать независимый характер спортивных организаций и признать их право самостоятельно организовывать тот вид спорта, за который они отвечают»226. Автономия в спорте стала одним из главных пунктов повестки 11-й Конференции европейских министров, ответственных за развитие спорта, которая прошла в Афинах в декабре 2008 г.227

Большое значение в контексте обозначенной темы имеют Рекомендации Комитета министров Совета Европы CM/Rec (2011)228, в которых сформулированы характерные черты автономии спорта. В частности, в них предлагается в качестве неотъемлемого элемента такой автономии рассматривать право негосударственных некоммерческих организаций в области спорта свободно устанавливать, изменять и толковать спортивные правила.

В зарубежных исследованиях подчеркивается, что с конца XIX в. и на протяжении большей части XX в. спортивное право развивалось, не соприкасаясь с национальными правовыми системами, в соответствии с философией «спортивного движения», которая провозглашала спорт полностью независимой деятельностью229. На заре своего становления спортивное движение было прямо связано с олимпийским движением и именем его основоположника П. Кубертена. Как отмечает Д. Малиски, «проект Кубертена был прямо направлен на построение параллельного общества в свободном пространстве, еще не затронутом государственным влиянием, общества, которое бы подчинялось своим собственным правилам и которое бы мобилизовывало силы для его защиты собственными средствами»230.

В результате в силу того, что государственную власть на протяжении длительного времени область спорта не интересовала, сформировались две широкие сферы его регулирования: государственно-правовая и саморегулирования.

Анализируя указанный вопрос, необходимо учитывать и фактор неоднородности общественных отношений в сфере физической культуры и спорта. В структуре спорта как целого выделяются составляющие его элементы: массовый спорт, профессиональный спорт, спорт высших достижений, олимпийское движение. Регулирование каждого из них строится на собственной системе принципов.

Например, в соответствии с Олимпийской хартией олимпизм представляет собой философию жизни, возвышающую и объединяющую в сбалансированное целое достоинство тела, воли и разума; стремится к созданию образа жизни, основывающегося на радости от усилия, на воспитательной ценности хорошего примера и на уважении к всеобщим основным этическим принципам.

В то же время профессиональный спорт направлен на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от их организаторов и (или) заработную плату. Следовательно, вполне естественно, что применять единые нормы правового регулирования ко всем субъектам спорта не совсем правильно. Спортсмены, будучи работниками, вовлечены и в сферу профессионального спорта, и в сферу наемного труда. Поэтому вполне логично, что особенности регулирования их труда в зависимости от вида общественных отношений будут закрепляться в нормах саморегулирования спортивных организаций.

Вместе с тем трудовое право непосредственно влияет на спортивные отношения в вопросах создания рабочих мест, стабильности заработной платы, предотвращения массовой безработицы. Одной из основных задач трудового права (включая как законодательство, так и коллективно-договорные и локальные нормативные акты) является создание таких правовых механизмов, которые предотвращали бы ущемление трудовых прав работников, особенно в условиях экономических кризисов, потерю ими работы и заработка. Именно поэтому отношения, которые регулирует ТК РФ, напрямую затрагивают так называемую социальную безопасность. Наличие в ТК РФ защитных и гарантийных норм для спортсменов и тренеров – залог социального мира и стабильности, отказаться от которых не может ни одно государство.

Возвращаясь к вопросу об обязательности для работников – спортсменов и тренеров, и работодателей – спортивных клубов норм саморегулирования спортивных организаций без их конкретизации в локальных нормативных актах, приходим к выводу: Трудовой кодекс РФ признает нормы, утверждаемые общероссийскими спортивными федерациями, при регулировании трудовых отношений с участием спортсменов и тренеров. Данные нормы должны учитываться работодателями в локальных нормативных актах (ч. 3 ст. 348.1 ТК РФ), т. е. они обязательны для работодателей, а также спортсменов и тренеров как работников. При этом спортивные федерации могут не выступать в качестве работодателей в отношении спортсменов и тренеров, а значит, их акты не являются локальными нормативными актами в смысле ст. 8 ТК РФ.

В тех случаях, когда нормы саморегулирования спортивных организаций не включены в локальные нормативные акты спортивного клуба, эти положения не будут обязательны для спортсменов и тренеров в трудовых отношениях.

Отвечая на второй вопрос – о пределах взаимодействия трудового законодательства и норм саморегулирования спортивных организаций и их влияния на права и обязанности субъектов спорта, состоящих в трудовых отношениях, – необходимо отметить следующее.