Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.) - коллектив авторов

Восстановление сельскохозяйственного производства и упорядочение заготовительного дела способствовали увеличению поступления хлеба государству. В 1921/22 г. государство получило 233 млн. пуд., в 1922/23 г. — 429,6 млн. пуд., в 1923/24 г. — 397,2 млн. пуд., а в 1925/26 г. — 496 млн. пуд.104 Возросли заготовки и других сельскохозяйственных продуктов. Так, заготовки маслосемян увеличились за 1921/22—1925/26 гг. в 4,2 раза, масла животного — в 3,1 раза, яиц — в 6 раз105. Заготовки хлопка-сырца увеличились за эти годы в 28,5 раза, кож крупных — в 1,9 раза, кож мелких — в 2 раза; увеличились также заготовки льноволокна, пеньки и другого сырья для промышленности. Это было вкладом крестьянства в восстановление промышленности, всего народного хозяйства.

Налоговая политика стимулировала развитие социалистических предприятий в сельском хозяйстве. Коллективным хозяйствам предоставлялась скидка с налога в размере 25%, а кооперативным обществам — в размере 10%. Существенное значение имело освобождение от налога коллективных запашек, а также премирование коллективных хозяйств и земельных обществ за применение улучшенных способов ведения хозяйства.

Налоговая политика Советской власти, рассчитанная на укрепление союза рабочего класса с крестьянством, была одним из важных рычагов экономического регулирования сельскохозяйственного производства.

2. Соотношение цен на промышленные и сельскохозяйственные товары

Основная масса крестьян продавала свои продукты ради покупки промышленных изделий, для продолжения процесса производства и удовлетворения личных потребностей. От уровня цен на сельскохозяйственные и на промышленные товары зависели пропорции обмена между городом и деревней, в ценах отражалась общественная значимость промышленного и земледельческого труда.

«В проблеме цен, — как отметил февральский (1927 г.) Пленум ЦК ВКП(б), — перекрещиваются все основные экономические, а следовательно, и политические проблемы Советского государства. Вопросы установления правильных взаимоотношений крестьянства и рабочего класса, вопросы обеспечения взаимно-связанного и взаимно-обусловленного развития сельского хозяйства и промышленности» и т.д.106 В вопросе «борьбы за цены (на продукты индустрии — с одной стороны, на продукты сельского хозяйства — с другой)» обнаруживаются известные противоречия интересов между рабочим классом и крестьянством107. Партия и правительство поэтому уделяли большое внимание установлению цен на продукты промышленности и сельского хозяйства. В первые годы нэпа, когда первоочередной задачей являлось восстановление сельского хозяйства, политика цен на продукты сельского хозяйства, как это записано в решении III съезда Советов СССР, была направлена на то, чтобы «обеспечить на деле крестьянству возможность продажи продуктов своего хозяйства по таким ценам, которые, покрывая его расходы, давали бы ему возможность развития и укрепления хозяйства»108.

Советское государство уже в первые годы нэпа планомерно регулировало товарно-денежные отношения, использовало их для укрепления союза рабочего класса с крестьянством, создания материальной заинтересованности крестьян в восстановлении сельскохозяйственного производства, создания условий для перехода к социализму. Разумеется, в условиях переходной экономики товарно-денежные отношения могли быть использованы против общественных интересов.

Советское правительство принимало соответствующие меры, чтобы товарно-денежные отношения служили интересам строительства социализма.

В экономической литературе того времени (да и после) часто переоценивалась роль рынка и рыночных цен, закона стоимости; они объявлялись всеобъемлющими регуляторами развития крестьянского хозяйства, изменения его социально-экономической структуры. В действительности товарно-денежные отношения в новых политических и экономических условиях играли в советской деревне иную роль, чем при частной земельной собственности и капиталистической промышленности в городе.

Деревня предъявляла спрос на промышленные товары — сельскохозяйственные машины, орудия, инвентарь и предметы личного потребления. Советское государство в своей политике цен учитывало, что более низкие цены на предметы производственного потребления способствовали расширению производства, повышению производительности труда и снижению стоимости сельскохозяйственных продуктов; более низкие цены на товары личного крестьянского потребления влияли в первую очередь на повышение товарности сельскохозяйственного производства, так как становилось более выгодным продавать, например, сырье государству, чем перерабатывать его домашними способами. Это расширяло сырьевую базу для развития легкой и пищевой промышленности, создавало стимул для увеличения посевов технических культур и роста животноводства.

В первые годы новой экономической политики в результате несоответствия темпов развития промышленности и сельского хозяйства, более быстрого насыщения рынка сельскохозяйственными продуктами по сравнению с промышленными товарами, а также вследствие стремления сбытовых организаций промышленности произвольно повышать цены на промышленные товары возникли так называемые «ножницы» цен: резкий разрыв между ценами на промышленные и сельскохозяйственные продукты. Кульминационным пунктом этого разрыва цен была осень 1923 г. Особенно высокими были цены на сельскохозяйственные машины и орудия. Так, если в 1913 г., чтобы купить плуг, крестьянин должен был продать 20 пуд. зерна, то в 1923 г. — 150 пуд., покупка косилки обходилась соответственно в 150 и 847 пуд., жнейки — в 120 и 704 пуд.109 Столь высокие цены вызвали затруднения сбыта: крестьяне перестали покупать машины и орудия; несмотря на их недостаток в деревне, они оставались на складах непроданными. Цены на товары личного крестьянского потребления тоже были высокими.

Такой разрыв цен нарушал нормальные экономические связи между сельским хозяйством и промышленностью. Партия и правительство приняли меры по преодолению трудностей сбыта, нормализации товарооборота между городом и деревней, по совершенствованию политики цен. В промышленности развернулась борьба за подъем производительности труда, снижение себестоимости продукции. Государством проводился курс на снижение цен на продукцию государственной промышленности. С 1 октября 1923 г. по 1 октября 1924 г. отпускные цены на изделия госпромышленности были снижены на 25,3%. Цены на продукцию промышленности и сельского хозяйства значительно сблизились. В результате за короткое время трудности сбыта были преодолены, запасы сельскохозяйственных машин и орудий, текстиля и других товаров были реализованы. Потребление промышленных товаров в деревне за 1923/24 г. значительно увеличилось — с 600 млн. до 740 млн. руб. (в довоенных ценах)110.

В восстановительный период, когда в деревне существовали различные социально-экономические группы крестьян, индивидуальная стоимость одноименных товаров, производимых в разных хозяйствах отдельных социально-экономических групп, была различна. В более крупных кулацких хозяйствах она была ниже в связи с тем, что здесь было больше земли и она эффективнее обрабатывалась более крупными машинами и орудиями, чем в мелких бедняцко-середняцких хозяйствах. Поэтому если цена на сельскохозяйственные продукты в среднем совпадает со стоимостью, то в крупных хозяйствах она выше стоимости продуктов, в мелких — наоборот, ниже стоимости.

В производстве отдельных культур имелось определенное общественное разделение труда между социально-экономическими группами крестьянства, что видно из данных табл. 2 о посевах зерновых культур в 1924 г.111

Таблица 2

Группы крестьянских хозяйств по размеру посева Культуры, удельный вес посева которых повышается с увеличением площади в хозяйстве Культуры, удельный вес которых понижается с увеличением площади в хозяйстве пшеница ячмень кукуруза рожь овес просо гречиха Мелкие (с посевом до 2 дес.) 10,6 7,3 2,1 40,8 13,9 5,2 4,3 Средние (с посевом от 2,1 до 6 дес.) 16,8 8,3 2,1 35,0 13,9 5,3 4,2 Выше средних (с посевом от 6,1 до 10 дес.) 27,3 12,6 3,2 26,5 10,1 4,3 2,5 Крупные (с посевом 10,1 дес. и свыше) 34,7 17,4 4,1 17,8 6,6 2,7 1,3

Следовательно, более крупные хозяйства были больше заинтересованы в повышении цен на пшеницу, ячмень, кукурузу, а мелкие — на рожь, овес, просо, гречиху и картофель, которые по преимуществу производились в этих хозяйствах.